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打造精品园区 构筑工业经济更大的发展平台
——广元市利州区工业园区发展的思考
区经济和商务局
2003年，广元市利州区委、区政府提出了“工业强区、城乡相融、服务我市、富裕农村”的经济发展思路；在2006年底，又将“工业强区”列为长期经济发展战略指导思想，全区上下形成了齐心协力狠抓工业发展的格局和氛围，工业园区建设步伐加快，工业整体水平不断提升，工业发展步入快车道。
一、发展现状
按利州区现有工业园区规划，有回龙河工业园区、大石轻纺工业园区和宝轮工业园区，规划工业用地面积6200亩，辖6个村，35个村民小组，总人口为1.5万余人。截止2007年底，园区现已有规模以上工业企业9家，占全区规模以上企业总数的43%；年工业产值达到4.88亿元，占全区规模以上工业产值的74.5%。；从行业分布上看，主要体现在冶金业、农副产品加工业、纺织业这三大产业，而食品制造业、机械电子产业、医药化工业基本处于空白产业；从技术水平来看，一般加工业较为普遍，而高技术产品加工业廖廖无几。从新引进的项目来看，2007年新引进落地开工建设项目14个，增加了能源业、食品制造业等行业，但仍然缺乏高新技术产业的引进。
二、存在问题
近年来，利州区的工业得到了长足发展，取得了较好成绩，但与其他兄弟县区相比，还存在一定差距和问题。
（一）规模偏小，特色不明显。目前，利州区仅有的回龙河、大石、宝轮三个工业园区总规划面积只有6200亩，最大的约3000亩，最小的只有1200亩。截止2007年，工业产值只有4.88亿，而最大的回龙河工业园区仅有6户规模企业，工业产值为3.5亿元，最小的大石轻纺工业园区只有2户规模企业，工业产值为8543万元，远远低于其它县市的工业园区总体水平。从产业特色来看，各个园区没有形成鲜明的产业特色，产业集中度不高，在项目引进时缺乏通盘考虑。比如，大石轻纺工业园区中纺织企业仅一家，而下游产品的印染、织布、服装加工企业为空白，从而不能形成优势，缺乏产业链的延伸。
（二）组织保障能力差，决策水平有待提高。目前，利州区针对工业园区管理没有统一的机构，都是由园区所在的乡镇（街道）来管理，各有关部门都参与园区建设，缺乏对工业园区的总体规划布局，管理体制尚未理顺。据了解，成都市成立了由市级13个部门组成的“成都市工业布局和开发区建设领导小组”，领导小组办公室设在市经委，并在市经委设立工业园区处，各区（市、县）也成立了相应的机构，作为上下沟通联系的平台。其次，园区在建设初始，急于上马，但对基础设施配套建设考虑的太少，这为今后引进项目留下了很多后患，如用水、用电、交通、通信、排水、污水处理等通盘考虑不足，从而导致园区建设成本太高，移民搬迁矛盾突出，政府投入无形地段被增大。
（三）技术水平偏低，科技含量不高。目前，工业园区内大部份企业仍是以劳动密集型和中低层次技术为主，产品的技术含量和附加值普遍较低。多数企业未能形成与自身产业和区域特色相适应的整体发展格局，产业特色不够鲜明，普遍存在“散、乱、小”的缺点。
（四）缺乏工作的协商力度。利州区工业园区发展普遍存在征地难、拆迁难、用地难等问题，政府手中缺乏园区基础设施建设资金，从而导致园区内供电、供水、供气等基础设施建设不配套，从而影响企业的建设进度和生产要素需求，最终导致不能按期投产和达到应有的生产规模。
三、加快园区建设的几点建议
1、加强领导，落实责任，实行工业园区发展专项目标管理考核。一是各级领导干部要高度重视工业园区发展工作，党政一把手亲自抓。成立由主要领导任组长的强有力的领导小组，加强组织协调，不断探索工业园区建设和推进企业向园区集中的新途径，解决新问题。二是落实责任。把发展工业园区的规划、建设、招商、土地、环保等各项工业分解落实到各部门和人头，调动各方面的积极性，共同抓好工业园区发展工作。三是把工业园区发展工作纳入相关乡、镇（街道）和区级有关部门的目标管理考核，研究制定加快工业园区发展的考核及管理办法，纳入区委、区政府的专项目标管理。
2、科学规划，落实纲要，促进工业园区合理布局。一是搞好规划。尽快制定《利州区工业园区发展规划纲要》（简称《纲要》），做到工业园区规划与城市发展总体规划、土地利用总体规划“三规一致”。建立工业用地滚动储备制度，城市土地利用总体规划修编要确保不低于30%建设用地用于工业集中区，切实保障符合国家产业政策的工业项目用地；全区供地计划要提高工业用地的比例，保证工业项目及时用地。依据利州区比较优势和产业基础，按照“适度集中，形成规模，体现特色”的要求，形成各具特色、功能完备、有机链接的产业园区空间布局。二是落实好《纲要》。要根据《纲要》总体要求，高起点、高标准地做好区域规划和工业集中区控制性详细规划的编制和实施工作，要打造出至少1个有较高水平和产出能力的工业集中区，每个园区着力抓好2—3个主导产业。相关部门要将道路、电力、天然气、物流等各项发展规划纳入一并编制。三是集约使用土地，实施分期滚动开发计划。提高工业用地比重，将指标集中用于工业园区。根据《纲要》，制定《利州区工业园区项目用地投资定额标准》，对各工业园区每年下达用地指标，达不到投资强度的，应压缩用地规模，或禁止用地。
3、加快建设，落实政策，大幅度提高工业园区承载能力。各工业园区的基础设施建设要依据总体规划，加快实施以基础设施、配套功能、环境建设为重点的园区建设。一是进一步加大政府对园区建设的支持力度。加大财政性投入，用于工业园区发展的财政资金要集中用于园区基础设施建设，充分发挥政府资金的示范导向作用，带动更多社会资金投资园区建设和园区项目。二是落实各项扶持政策，建立工业园区建设专项资金和工业用地调节资金，并将工业园区上缴的土地出让金，全部用于工业园区土地储备整理、基础设施建设维护和重点项目建设。三是运用市场化手段，采取多种形式，如利用投融资平台、争取国家开发银行软贷款、吸引社会资金和专业公司参与建设等方式，广泛筹措建设资金，加快基础设施建设。鼓励有实力的企业包片开发、自我招商。鼓励有条件的地方采取国有土地使用权出租、标准厂房出租方式供应土地（厂房），降低工业项目进入成本。
4、加强服务，落实措施，加快工业企业和项目向工业园区集中。一是提高工作效率，减少办事环节。对进入工业园区的所有企业，园区管理办公室提供审批“一条龙、一站式”服务，实施服务时限承诺制，并免收相关费用。二是今后各项工业发展优惠政策要优先支持园区内企业，项目用地、优质服务和优惠政策、贷款贴息和资金补贴、融资担保、能源供应等各方面政策，要全方位对园区内企业优先予以支持。三是各地工业发展新上工业项目和企业搬迁改造原则上全部向园区集中。所属小集镇建设用地，按原集镇建设规划属工业用地的，在确保基本农田保护区不受影响的情况下，经政府批准，可以进行等面积同用途置换，以促进工业的集中发展。乡镇（街道）引进、搬迁到工业园区的工业项目，在考核指标上按比例计入相关乡镇（街道）。积极探索“飞地工业”、“飞地园区”等多种途径，调动各个乡镇发展工业的积极性。对于该进而不该进工业集中发展区的项目，采取“七不”措施进行调控，做到“规划不审批、立项不审批、报建不审批、环评不通过、土地不提供、电力不保证、资金不支持”；对过去布局尚存续的零星工业占，按照“承认现状、控制规模、限制发展、逐步调整”的原则，加以引导调整。
5、加大承接产业转移力度，提升产业和产品结构。按照省、市目前出台的大力承接产业转移的各项优惠政策，抓住千载难逢的机遇，以我区现有的资源、区位等优势，全力出击，利用工业园区这一发展载体，大力引进专业化水平高、特色鲜明、技术含量高、规模大的项目入驻工业园区，从而不断提升工业园区发展水平。力争2年内引进1—2个中国名牌和至少1家国内500强企业入驻利州区。