第9期
 中共广元市中区委办公室           2006年8月14日

 

在区委常委（扩大）会议上的讲话（摘要）

（2006年8月4日）
陈 凯



同志们：
这次区委常委（扩大）会议的主要任务是传达市委常委会议精神，总结上半年工作，安排部署下半年的工作，推动全年目标任务的完成。家献、发才、兴荣同志分别就当前经济工作、机关效能建设、基层组织建设提出了明确要求，请大家务必认真抓好落实。下面，我就当前工作讲四点意见：
一、认清形势，增强加快发展的责任感和紧迫感
（一）上半年全区经济社会发展的基本情况。1—6月，全区生产总值实现27.2亿元，同比增长12.3%；财政收入实现5343万元，其中地方一般预算收入完成2418万元，增长16.9%；全区全社会固定资产投资完成12.19亿元，增长75%；区属工业实现增加值3557万元，增长26.9%，新培育规模以上工业企业3家；招商引资到位资金47750万元；完成社会消费品零售总额15.48亿元，增长16.4%；农民人均现金收入实现1554元，增收150元，增长10.7%；项目推进、工业园区建设、农业产业化经营和新村建设、生态建设、“双创”和移民区建设发展等重点工作进展顺利，四川上碳一期、锐昌科技园等一批项目竣工投产，回龙河工业园区建设、伟华二期、亿通不锈钢微拉丝项目、“宝白”公路等重点项目进度加快；完成了城周绿化阶段任务目标；“一心一带”市场街步行街改造完成主体工程；创卫灭蚊灭蝇迎检一举达标。各项社会事业发展持续趋好。发展有了新气象，事业有了新局面，精神状态有了新面貌，重点工作有了新突破。这些成绩的取得主要是全区各级干部群众辛勤劳动和艰苦奋斗的结果，也是近年来我区积极推进新型工业化、农业产业化和城镇化，加大招商引资和三产业培育的结果。
（二）客观科学地认识和判断我区的主要差距和问题。上半年，除了社会消费品零售总额增长速度外，我区其他几个主要经济指标都没有实现预定的目标，在全市排位居中或靠后。一是经济增长速度慢。上半年，我区GDP虽然同比增长12.3%，但在全市七个县区中速度最慢，比排位第1的苍溪县和第6的朝天区分别低0.8和0.1个百分点，低全市平均水平0.5个百分点，低全省平均水平1个百分点。二是工业经济差距大。上半年，区属规模以上工业增加值虽然同比增长26.97%，但仅完成目标任务1亿元的35.57%；预计新培育5家规模以上企业只完成3家。原有的规模企业发展也不稳定，工业经济效益综合指标为97.1%，比全市平均水平低30.43个百分点，在全市县区中排名倒数第一。三是第三产业增长不快。上半年，全区第三产业实现增加值12.1亿元，同比增长8.5%，低于全市平均10.3%的增幅1.8个百分点。我区二产业和三产业在全区经济中占有很大比重，是拉动经济增长的主要力量，上半年三产业增长不快，对经济增长的拉动作用减弱，导致了经济增长速度放慢，也给二产业带来了更大的压力。四是财政收支矛盾突出。上半年地方一般预算收入增长16.9%，而财政支出增长45%。工业园区建设、“一心一带”建设等重点工程资金缺口压力较大。五是社会稳定存在隐患，安全生产形势不容乐观。近期，部分接安青川移民到省上集体上访，东坝翠屏、新民等社区城市建设征占地拆迁遗留问题的解决难度很大，维护稳定的任务依然艰苦。6—7月，全区安全形势十分严峻。
（三）重点工作、重点工程建设任务重、压力大。一是引进项目落地、开工不足。部分在建项目因资金等因素导致进度缓慢。上半年，全区93个“四个一批”重点项目完成投资4.29亿元，仅占目标任务的24.1%。计划今年建成竣工投产的44个项目，截止目前开工建设36个，8个项目至今未开工；24个加快建设项目仅开工12个，12个未开工；13个争取开工项目，目前仅开工2个，其他11个至今均无实质进展。二是市政建设、重点工程协调难度大、任务重。当前我区面临教育园区打造、东干道改造、皇泽寺景区建设、湿地公园建设等一大批重点工程的协调服务任务，这些工程建设工期紧、涉及面广、拆迁量大，协调服务任务十分繁重，阻工断道的现象时有发生。市委、市政府最近要求我们在东坝万源村配套打造湿地公园“精品旅游休闲一条街”，这对我们提出了更高的要求。三是“一心一带”建设离市上的要求还有很大差距。市委、市政府已明确我区为“一心一带”的建设主体。目前，“一心”仅市场街步行街改造进展顺利，永隆商城二期拆迁尚未结束；“一带”的三个结点打造仍在完善规划之中；则天南路建设也正在规划之中。四是工业园区建设进展缓慢。基础设施没有较大改善，搬迁居民的安置工作还未真正实施，推进工业集聚集中发展步伐缓慢。按照“建设一个新园区，引进一批新项目”的要求，企业入园工作还有较大差距。五是农业产业化经营和新村建设要在9月底完成当年任务难度较大。
（四）干部的精神状态和作风与发展的要求还不完全相适应。最近到一些乡镇和部门调研，又全面听取了区委组织的四个考察组对全区班子的考察情况，我感觉到，存在的问题还不少，在工作作风、工作节奏、工作效率上还存在问题，与新的工作任务、工作节奏还不相适应。我区发展慢的最大的瓶颈问题，是人的观念问题和作风问题，部分人的精神状态与作风不能适应发展形势的变化、工作节奏的加快、工作压力的加大。一是思想观念不新。有的同志缺乏思考问题、分析问题的能力，思想解放不够，观念更新太慢，缺乏开拓创新意识，缺乏主动性和创造性。二是工作方式陈旧。有的同志存在求稳怕乱思想，干工作没有想法，也没有办法，观望的多，探索的少；照搬的多，创新的少。三是仍有一些同志作风不实、责任心不强，心浮气躁，沉不下去。四是一些班子和领导干部的精神状态也还存在一些问题。有的认为换届了，有“船到码头车到站”的思想，对该做的事情，推推动动，不推不动，甚至推也不动。五是经济发展环境还不尽如人意。一些地方和部门服务意识不强,效率不高、作风不实、责任心不强;一些地方和单位部门利益突出,手续繁杂,环节很多，“吃、拿、卡、要”等现象仍然存在，服务意识差。
认识水平决定工作水平，认识程度决定工作力度。全区上下要进一步认清形势，增强加快发展的责任感和紧迫感，采取切实有效的措施，对症下药抓好后几个月工作，确保全面完成全年目标任务。
二、突出重点，狠抓落实，确保全面完成全年目标任务
当前，就宏观经济形势而言，全国经济增长速度达到10.9%，是近年来较快发展的一年。中央将进一步加大宏观调控力度，紧缩“银根”和“地根”，这将给我区解决资金、用地带来不利因素。因此，我们必须在调控中发展，在发展中调控，必须坚持发展主题，实现理性、科学发展。
下半年，全区工作的总体要求是：聚精会神，创新务实，攻坚克难，乘势而上，各级各方面的工作进一步围绕发展这个中心，突出工业，狠抓项目投入和产业培育，加快发展，做优结构，做强后劲，力争GDP增速达到14%，全面完成全年目标任务。
（一）要坚定不移地完成全年经济增长目标任务。困难再大，问题再多，矛盾再复杂，完成全年目标任务的决心和信心不能动摇。一是各级党政主要负责人要用更大的精力抓发展。重大项目亲自抓，重大问题亲自协调，勇于接触问题，敢于较真碰硬，全力推进各项工作发展见实效。二是要强化工作目标考核机制。做到领导精力到位、工作措施到位、督促检查到位、责任落实到位、考核测评到位、奖惩兑现到位，既要落实责任，更要落实责任追究。三是要找准差距和薄弱环节，尽快弥补。特别要找准思想差距、认识差距、作风差距，明确任务差距、措施差距，做到有的放矢。各部门要结合上半年各项经济指标完成情况，认真查找本部门的工作差距，尽快采取强有力的措施，抓好薄弱，缩小差距。
（二）要狠抓项目的落地见效。要进一步牢固树立发展以项目投入为中心的理念，把扩大项目投资作为实现全年经济增长的主要着力点来抓。各方面工作都要围绕项目开展，实现工作思路项目化、产业发展项目化、政策支持项目化、资源开发项目化。一要进一步强化项目工作的组织领导、责任落实。要按照“一个项目一名责任领导、一套工作班子、一笔财政配套资金”的机制，卓有成效地推进项目工作。二要坚持当年、来年和长远一起抓的工作思路。谋划项目，必须结合当年、来年和长远发展目标，统筹考虑，遵循项目生成、发展的内在规律，实现项目工作的可持续发展。三要围绕项目建设抓好班子队伍建设。把项目推进的成效作为检验干部队伍工作能力、工作水平的重要标准，以项目工作的需要抓好环境营造和机关效能建设。四要努力破解项目工作的难题和瓶颈。主要是资金瓶颈和土地瓶颈的问题。要加快搭建融资平台，扩展资金来源，多领域、多渠道筹措资金。要整理、储备一批土地，保证项目建设需要。五要继续搞好宝轮开发建设。把宝轮开发作为一个大项目，通过加强规划、实施经营土地、创新发展机制、培育主导产业，搞好宝轮的开发建设，逐步使宝轮由一个大镇向一个卫星城市转变，推进全区城乡统筹发展。
（三）要坚持不懈地推进“工业强区” 战略。必须把工业强区作为全局工作的重中之重，不断取得工业发展的重大突破。一要进一步提高对抓工业的认识。上半年，旺苍、朝天等县区实现了抓大项目的突破，我们还有差距。必须认识到我们在决心上的差距、作风上的差距、能力上的差距，坚定不移地坚持和推进“工业强区”战略，狠下决心抓工业。有关部门要抓好相关工作，要进一步发挥乡镇（街道）抓工业的积极性，确保规模以上工业企业增加值达到1亿元不动摇，工业园区引进6个项目入园不动摇。二要大中小、近中远、现有企业技改扩能和新引进项目实施并举。抓好19家规模以上企业的发展，做强做大。同时，不能放弃小项目、小企业，要通过扶持发展，尽快形成企业群。三要坚持走园区集聚发展之路。项目引进与园区建设要形成良性互动，园区建设吸引项目，项目建设推动园区建设。回龙河工业园区建设要重点完善基础设施，年内要实现引进和落地6个以上工业项目。四要加强协调，突破工业经济发展瓶颈。要围绕解决工业发展的土地和资金两个难题，积极探索土地价格补贴机制、收益动态平衡机制，加快搭建融资平台。五要优化工业发展环境。用硬措施打造软环境，对破坏投资发展环境的人和事，要坚决查处。要进一步提高办事效率，不断提升服务质量。
（四）扎实推进社会主义新农村建设。通过前段时间到各乡镇调研，我感觉到，我们新村建设通过几年发展有了一定的规模，但农业经济发展还存在引导农民转变观念不够、产业发展规模不够大、特色不够鲜明等问题。必须以农民增收为目标抓农业，把农民是否增收见效作为检验我们农村工作成效的标准。一要进一步打开思路。要更加注重优化产业结构，转变增长方式，创新农业发展机制，创出特色和路子。要加快打造循环经济示范片，加快重点新村建设，加快推进农业产业化。二要抓重点。一方面，要抓产业培育和发展。要继续搞好无公害蔬菜、畜牧、白龙湖水产养殖和林果业发展，核心解决好业主带动的问题。各乡镇要发挥比较优势和资源优势，加快核桃、板栗、油橄榄、岩桂和食用菌等特色产业发展，力争尽快形成优势产业。要通过向农民算收入帐，引导农民自觉调整农业产业结构。另一方面，要突出抓好道路等基础设施建设，围绕“一建三改”抓好人居环境改善。三要抓突出困难和薄弱环节。重点解决好移民区“五难”问题，改善生产生活条件。要突破产业发展模式上的薄弱环节，新村产业发展要抓配套、讲统筹，积极推广“猪—沼—果（菜）”等循环经济模式，以求最佳效益。四要充分尊重农民意愿，发挥主体作用。在生态小康新村建设中，要发挥农民主体作用，通过“一事一议”的办法，引导农民加大基础设施和公益设施建设的劳动力投入和现金投入。这方面，盘龙镇仕农村抓得比较好，盘龙镇、区农业局要搞好经验总结，在全区推广。五要注意收集市场信息和技术信息，为农产品进入市场搞好服务。有关部门要发挥好作用，为农民提供市场信息、技术等服务。
（五）围绕“双创”目标，继续加快“一心一带”建设和乡村旅游发展。一要继续抓好“创优”工作。“一心一带”是提升城市品味，发展三产业的载体。要尽快完成商业步行街改造扫尾工作，加大永隆商场二期拆迁力度，搞好“一带”上的3个结点建设，启动则天南路风貌改造工程，加快啤酒广场建设步伐，搞好湿地公园配套工程建设。二要加大市场体系建设。要充分发挥我区作为全市商品集散地，连接产销、沟通信息、满足市场需求的重要作用。三要加快坚持以“服务城市”为趋向的乡村旅游发展。尽快启动万源生态旅游一条街建设，加快打造森林花园和徐家桃园农家旅游休闲区、川北生态民俗文化公园、“泡石—红岩”乡村旅游线路等重点乡村旅游精品。四要巩固“创卫”成果。这次创卫工作抓得好，投入不大，效果明显，要总结经验，进一步加大力度，卓有成效地继续推进。
（六）更加关注民生，切实解决好人民群众的实际困难。一要切实做好济贫解困的各项工作。要认真做好救灾救济工作和失地农民安置工作，彻底解决历史遗留问题，确保安置房和补偿金全部到位，符合条件的要全部纳入低保。二要加强城乡社会救助体系建设。积极做好就业和再就业工作，努力使“零就业”家庭实现1人以上就业。继续巩固“两个确保”，依法扩大社会保险覆盖面。三要切实解决好农村地区和移民区行路难、过河难、饮水难等突出问题。四要巩固社区创建成果。继续搞好城市社区卫生服务体系建设、计划生育创“国优”等工作。
三、创新机制，改进方法，着力解决热难点问题
（一）积极探索基层组织建设长效机制，切实解决好“软弱涣散”的问题。近年来，我区先后发生了多起村级干部违纪违法案件。最近市纪委又通报了我区南河街道接官亭社区原支部书记王虎城、原主任唐元斌，河西街道杨家浩村原支部书记郑光清，宝轮镇宋家村原支部书记龙显枢等村级干部违纪违法案件。这些典型案件，暴露了我们抓基层组织建设还存在薄弱环节，必须加强机制建设，从根本上解决这些问题。一要建立村级基层组织建设责任制。乡镇（街道）党委（党工委）书记是村级组织建设的第一责任人，必须切实履行抓班子、带队伍的第一责任。二要创新村级组织“带头人”选配机制，解决好“有人办事”的问题。要真正把有公心、有头脑、想办事、能办事的党员选为村级组织的班长，通过班长带动班子，促进发展。三要积极探索村级干部培养培训机制，解决好“有能力办事”的问题。要通过外出参观、集中培训、开展实践教育等方式，全面提高村级干部素质和带头致富的能力。四要加强民主管理制度建设，解决好“有章办事”的问题。推进村（居）级管理逐步制度化、规范化、民主化，增强村（居）务管理的公开性、透明性和公正性。五要建立完善村级干部教育和管理制度。重点是强化村级组织干部经济行为的监督管理，规范各项工作行为。六要认真抓好“软 弱涣散”基层组织教育整顿。要按照区委的统一安排，认真调查研究，把握重点，找准切入点，抓好教育整顿各阶段工作，切实增强村级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
（二）建立重点工程协调机制，切实解决重点工程建设中的阻工、扰工、强买强卖等问题。要建立专门的机构抓重点工程的协调服务。
（三）进一步强化信息通报、应急处置等维稳机制，切实抓好稳定工作。一要加强维稳长效机制建设。近期，部分接安青川移民到省上集体上访，暴露了我们在灵通信息等方面还存在突出问题，必须进一步加强机制建设。特别要完善移民维稳的领导机制，切实加强对移民工作的领导，加强移民区基层组织建设，发挥好党员干部在推进移民区发展、维护移民稳定中的作用；要完善帮扶机制，继续深化部门帮村，开展党员帮户工作，解决好移民具体困难和问题；要完善宣传教育机制，有效开展政策法律宣传；要完善信息反馈机制，灵通信息，及时、准确掌握移民动态；要完善移民维稳的应急反应机制，及时调处移民不稳定因素，控制稳定局面。二要切实加强防邪工作。当前，防邪斗争形势依然严峻，防邪任务十分繁重。要高度重视，加大防控和打击力度，强化基础工作和群众工作，积极推进“创无”活动见实效。三要加强信访工作，畅通诉求渠道。要高度重视小问题，立足抓早抓小抓细、抓苗头、抓基层，重心下移、关口前移，从苗头上抓倾向，变上访为下访，加强疏导化解，把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态，主动扎实地做好维护稳定的各项工作。
（四）建立债务化解处置机制。切实加强“三金”清收兑付、原市经济开发区移交债务处置和农村信用社不良贷款清收等工作。对每笔债务都要经过审计、评审，针对性采取有效处置措施。
（五）强化责任落实，加强安全生产工作。当前，我区安全生产形势总体稳定，但也还地存在着“落实不下去，严不起来”的问题。一些领导同志在思想上对安全生产工作的艰巨性和复杂性认识上有所弱化，一些单位安全生产监督管理不到位。近期，先后发生了几起溺水死亡事件和煤矿安全事故，暴露了安全生产中的薄弱环节。必须以人为本，高度重视安全生产，强化监管，落实各级抓安全生产的责任，坚决防止重特大事故发生。
四、抓好班子，带好队伍，转变作风，促进发展
推进经济社会全面发展，实现发展新跨越关键在党，关键在班子，关键在干部。必须下大力气抓好班子、带好队伍，为加快发展、推进跨越提供坚强组织保证。
（一）必须把抓班子、带队伍与抓发展有机结合起来。最近查处的几个村（居）原负责人案件和东坝街道机关、社区几名干部打伤民警事件，反映出我们有的党委抓班子、带队伍的政治责任感和敏锐性不够，工作不力，失之于散、失之于宽、失之于软。我们要认清思想政治建设、班子和队伍建设、廉洁自律等方面存在的不容忽视的问题。我们的事业正处在发展的关键时期，必须进一步增强抓班子、带队伍、正风气的坚定性、主动性和责任感，扎实抓好乡镇（街道）、区级部门“一把手”骨干力量建设。只有高标准、严要求抓好班子、带好队伍，强力推进发展新跨越才有保证，否则就是低水平、低标准的恶性循环。
（二）要高标准建强班子，严要求带好队伍。班子是抓出来的，队伍是带出来的。要加强理想信念教育，明白“为谁掌权、为谁谋利”，要突出解决好“一把手”能不能正确认识手中的权力，能不能以身作则的问题。要进一步明确抓班子、带队伍的指导思想，这决定工作的成效和事业的成败。抓班子、带队伍的核心问题是端正执政理念，提高执政能力，培养执政骨干，这是带根本性、基础性、决定性和长远性的工作。重点要着力解决好两个方面的问题：一是标准不高的问题。抓班子、带队伍要有一个明确的标准定位，我们目前缺乏的是高标准，缺乏的是勇争一流的决心；二是要求不严的问题。有的同志没有正确处理好关心爱护干部和严格要求干部的关系，自觉不自觉地把两者对立起来。有的同志认为条件艰苦就可以降低严格要求的标准。这些认识都是不对的，必须加以纠正。“一把手”在班子中处于核心地位，起着关键作用，负有全面责任，对“一把手”建设，要解决好政治责任、政治纪律等问题，增强驾驭局面、加快发展的能力。对“一把手”的配备要慎之又慎，优中选优，不能有半点勉强；监督上要严之又严，不能有半点放松；调整不合格“一把手”，不能有半点含糊。各级“一把手”建设力度要更大，成效要更好。
（三）要突出抓好班子风气建设。班子风气正，才能有好的党风、政风和社会风气。风正才能心齐，心齐才有事业兴旺。班子内部要讲团结、讲大局、讲沟通，要珍惜、维护、发展好团结，增强合力，坚决反对一切不利于团结的言行。要用心想事、用心干事、用心讲话，引导大家向前看。要充分认识到“关键在干部、要害是利益”的本质，防止公权部门化，重点解决好干部陷入非法利益格局问题，没有个人利益，才能理直气壮、光明磊落。群众利益既是感情问题，又是立场问题，各地在工作中要注意听取群众的意见和呼声，对反映的干部作风问题特别是官商勾结、以权谋私等腐败问题要一查到底，决不姑息。要继续保持党风廉政建设高压态势，教育干部自觉遵守党纪国法。没有干部队伍的纯洁性，就没有关键时刻的坚定性。一个地方腐败滋生，不仅瓦解凝聚力、削弱战斗力，而且破坏生产力，必须围绕发展反腐败，惩治腐败促发展。
（四）要加强基层组织建设。基层组织建设直接关系到政权稳定，关系到长治久安，关系到发展。当前，我们要突出解决基层政权在个别靠不住的人手中的问题，把着力点放在基层，真正把各条战线、各个领域的基层组织建设成为坚强有力的战斗堡垒和联系群众、凝聚人心的桥梁纽带，不断增强创造力、凝聚力和战斗力。
（五）要严格纪律，增强执行力。政治意识、责任意识和政治纪律不强，抓落实不到位的教训十分深刻。7月24日，移民到区上上访后，区移民办和有关镇、街道没有足够重视，没有采取有效措施，没有按要求及时报告，导致了移民7月25日、26日集体到省上上访。区教育局负责人在得到盘龙小学发生学生溺水死亡事故报告后，不按规定第一时间赶到现场处理，单位值班制度也不落实。“4.05”爆炸案和“7.20”事件也暴露了区法院班子和东坝街道在履行抓班子、带队伍的政治责任中还存在薄弱环节。增强责任意识是前提，落实政治责任是核心，强化政治纪律是保证。强化执行、狠抓落实是一项十分重要的政治纪律。要敢于正视矛盾，敢于较真碰硬，发挥主观能动性，在解决矛盾中推进工作，在狠抓落实中促进发展，把落实政治责任、政治纪律和强化执行、狠抓落实体现在工作成效上，体现在抓发展的成效上。
最后，强调一下换届的问题。一是不能因换届而影响工作。区委已经确定了乡镇换届的指导思想和基本原则，坚持“在换中干，在干中换”；各地各级干部要认真履行职责，做到工作不松劲、思想不懈怠，保证换届、工作两不误。二是认真做好换届各阶段工作。按照市委的要求，已正式启动换届有关工作，8月中旬以前乡镇“一把手”将全部到位。有关部门要扎实抓好换届各阶段的工作。三是必须坚持政策原则。今年换届将减少领导职数，在干部使用问题上区委将坚持原则，绝不搞特殊化，绝不存在特殊个例。同时，对退下来的同志要做好工作，解决好后顾之忧。