第6期
2007年10月29日
在全区农村经济工作会议上的讲话
（2007年10月22日）
陈 凯
同志们：
这次全区农村经济工作会议，主要任务是贯彻全市避灾调结构兴产业促增收和山区林业综合开发工作会议精神，安排部署我区这两项工作。前面，家献同志和荣华同志讲了很好的意见，我都赞成，大家要认真研究，抓好贯彻落实，确保工作推进。下面，我讲几点意见。
一、进一步提高认识，提高又好又快发展农村经济的能力和水平
省委、省政府把广元作为全省统筹城乡综合配套改革试点市之一，省委青林书记要求，抓统筹城乡综合配套改革，可以先从点上突破，缩小城乡差距，增加农民收入。市委、市政府根据我市山区资源状况，把山区林业综合开发作为统筹城乡发展的突破口来谋划资源转化、农业产业化发展和农民增收文章。同时，深入总结我市“十年九灾”、“十灾九旱”的实际，提出从2008年小春开始，调整产业结构，培育农业产业，促进农民增收。我们必须进一步深化对新形势新时期农业和农村经济工作的认识，努力提高抓农村经济工作的能力和水平。我区河谷走廊地带农业生产的基础条件比较完善；近年来，我区也提出了发展生态生猪、特色林果、绿色蔬菜、优质水产和乡村旅游五个农业特色产业。但是，这些产业都还没有形成规模，农民群众增收的渠道仍然比较单一。必须进一步深化认识，正视差距，抢抓机遇，落实措施，迎头赶上。一要认识到当前我区农村经济正处在传统农业向现代农业转型的关键时期。目前，我区农业仍然以传统农业为主体，农业产业化水平不高，产业结构不尽合理，产业链条偏短；管理方式和经营方式粗放，农民耕作习惯还没有转变，没有树立主动避灾的意识，靠天吃饭的现象仍然大量存在。农民进入市场的组织化程度不高，大多停留在一家一户、小块经营、分散经营，没有形成产业链条；各类协会、中介组织作用没有得到充分发挥。当前，全国的农村经济已进入传统农业向现代农业转型的关键时期，如果我们把握不好、引导不好，就会丧失很多机遇。必须提高认识，大力促进生产方式向规模化、集约化发展，经营方式向产业化、品牌化发展，组织方式向企业化、合作化发展，服务方式向社会化、多元化发展。二要坚持用统筹发展的理念来指导农业和农村经济发展。我区处于全市规划发展的“一核”之中，大多数乡镇都位于全市“半小时”通勤圈内，必须扎实推进统筹城乡综合配套改革，率先在全市取得突破。统筹城乡发展，核心是统筹城乡产业发展。我区一、二、三产业的关联度比较低，必须围绕服务城市，从提高三次产业关联度出发发展农业产业。重点抓蔬菜、森林养殖业等产业的发展，在为城市提供服务的同时，实现富裕农村。三要进一步深化对农业发展规律性认识。农业生产具有自身的规律性、自然灾害周期性和易变性。自然风险和市场风险是农业生产面临的两大风险。规律不可抗拒，但风险可以通过科学的方法规避。必须切实增强农业防灾抗灾的预见性、主动性和科学性，始终地牢固树立“避灾调结构兴产业促增收”绝不动摇、绝不放松的思想准备和行动准备，早谋划、早安排、早落实，发展“避灾农业”，促进农民增收。四要认识到变资源优势为产业优势是农村工作的重要方向。培育农业产业，发展农村经济，必须立足本地资源状况实际，扬长避短，重在特色，重在质量。我区森林覆盖率56%，林地资源丰富，必须认真做好山文章，培育、利用林地资源，培育相关产业，促进富民增收。我区河谷地带农业生产条件相对较好，也是发展农业产业发展的一个比较优势。我区处于市中心城区，市场资源优势也相对突出。
二、调结构兴产业，发展避灾农业，促进农民增收致富
发展避灾农业，走避灾调结构兴产业促增收的路子，是对自然规律和市场规律认识不断深化的结果，是推进我区农业更好更快发展的战略选择和必由之路。我区农业基础设施薄弱，农业产业脆弱，自然灾害频发，每年干旱发生概率达90%，“十年九灾”、“十旱九灾”是我区农业气象条件的基本特征。农业生产“靠天吃饭”、“等雨吃饭”的情况客观存在。必须通过调整农业产业结构，培育优势特色产业，规避自然灾害，促进农民增收。
（一）加快结构调整，形成主导产业。无论是从农业自然条件、基础设施条件看，还是从传统粮食品种品质比较，我区的传统粮食生产都不具有优势，既不能有效避开各类自然灾害，也不能完成助农增收致富重任。必须遵循市场经济规律和自然规律，把避灾与调结构兴产业促增收有机结合起来，既立足避灾，又着眼调整农业结构，加快发展高质高效特色农业产业。一要大力培育主导产业。要始终把促进农民增收作为基本出发点，大力推进农业产业化经营，加快构建现代农业新格局。加快调整产业结构，把规模调“大”，把粮经结构调“优”、把农产品品质调“高”。重点发展蔬菜产业，建立河谷走廊地带蔬菜基地。大力发展畜牧业，突破性发展以森林跑山鸡、旱养鸭为主的森林畜牧业。二要抓好园区示范。现代农业示范园区是项目推进、招商引资和农业产业化的重要载体，对于改造传统农业、避旱增收具有重要的示范带动作用。要坚持与特色产业区块（带）有机结合，采取业主为主体、政府支持、农民参与联合共建的方式，加快现代农业示范园区建设。当前，我区要在河谷走廊地带规划建设三个农业产业示范园区带动农业循环经济示范带建设。即：“宝轮-赤化”农业循环经济产业示范园、“大石—荣山”现代农业示范园和“盘龙—石龙”避灾农业示范园。各地各部门要按照职责分工，全力抓好相关建设工作，力求形成示范和亮点。三要抓引进龙头、培育业主和培养大户。坚持把产业化经营作为全局性、方向性的大事来抓，彻底改变粗放型的传统农业经营形式。着力引进和培育、做大做强龙头企业，在各特色优势产业领域尽快培育起一批竞争力强、带动面广的龙头企业。通过五年努力，全区要培育规模以上农业龙头企业10家，其中经营过亿元5家。实现农产品加工率达到55%以上，农产品商品率达到70%以上。进一步加快标准化基地建设，引导和鼓励龙头企业、业主大户积极开展基地建设。四要在建立健全机制上下功夫。进一步规范各类专合组织的组建形式和利益联结机制，提升服务水平和带动能力。加快培育农村经纪人、农产品运销专业户和农村各类流通组织，畅通和拓展农产品入市渠道。完善农业服务体系，鼓励、支持农业科技人员深入农村、深入一线，推广集约、高效、节水农业技术。建立整合涉农项目、资源和资金的机制，集中物力、财力办农业。
（二）加强农业基础设施建设，强化避灾调结构兴产业促增收保障。农业基础设施建设是农业生产的重要保障。避灾抗旱调结构兴产业同样需要良好基础设施条件。坚持以水利和道路为中心，以耕地为基础，以农田水利化、耕地良壤化、村道通达化为重点，山水田林路综合治理，夯实农村产业发展和农业可持续发展的基础。一要加强农田水利建设。要把着力解决农村安全饮水问题放在突出位置，集中力量，解决一批最突出的问题，并努力摸索出一套科学可行的办法，切实解决农村安全饮水问题。坚持远中近、大中小微并举，进一步加强农田水利建设。积极探索通过“一事一议”等方式，建立农村水利设施建设、管理、养护和利用良性互动的长效机制，增强农业防旱抗旱能力。要通过五年努力，全区有效灌溉面积达到设计灌面的82%。二要继续抓好农村道路建设。继续实施通达工程和通畅工程，立足建设全区骨干公路网络，开工建设一批通村水泥路，改善全区农村出行条件，要通过多种形式搞好农村公路的管理和养护。三要加强土地改造整理。大力实施耕地整治、沃土工程和生态家园富民工程，深化地力建设，改善农田质量，为农业增效、农民增收奠定基础，为农业持续发展提供保障。要紧紧抓住国家加大惠民投入和统筹城乡改革试点的机遇，把土地整理与农业避灾抗旱、结构调整、产业培育和新农村建设相结合，积极申报、争取和实施一批土地整理项目，夯实农业基础，促进产业发展。四是加强生态建设。继续深入推进生态小康新村建设，明年要重点抓仕农、千佛示范新村建设和赤化、爱国、绿化等农业循环经济示范带内的重点新村建设。加快循环经济示范带建设，积极发展多样化的农业循环经济模式。大力发展农村沼气，要通过五年努力，全区农村户用沼气达到2.4万口，宜建农户沼气普及率达60%；河谷走廊地带的循环经济示范带内基本实现沼气化。
（三）提早谋划，从小春生产抓全年产业结构调整。我区小春最佳播种期在10月中旬至11月上旬，仅仅一个月时间。必须抢抓当前的有利时机，增强主动性，立足一个“早”字，在避灾调结构兴产业上迈出新步伐，在助农增收上取得新成效。要认真落实市委、市政府“三田早改制，旱地必改制，改制必规范”的要求，早安排、早宣传、早发动、早落实，充分调动广大农民的积极性，增强农民多种小春、种好小春的信心和决心，为来年农业增产增收打好基础。要在“宝轮-赤化”农业循环经济产业示范园和盘龙108线一带建1—2个千亩避灾农业示范片。各乡镇要根据实际，抓好示范点和示范片建设。农业部门要充分发挥农业科技人员的作用，深入农户和田间地头，加强服务指导，把关键技术落到实处。区工商、农业和质监等部门要抓好农资监管，严厉打击假冒伪劣农资产品，切实维护农民利益。
（四）加快推进土地流转。农村土地承包经营权流转反映了市场经济条件下生产要素合理流动和优化配置的客观要求。土地流转有利于特色优势农产品区域布局的形成，有利于农业产业化水平的提高，也有利于农业增效和农民增收，符合广大农民的长远利益和根本利益。我区在推进土地流转方面做了一些尝试，但是比较零散、规模不大，集中效应不突出，流转的形式还不活，农民参与流转的积极性还不高。必须进一步解放思想，提高认识，从实际出发，加快推进农村土地流转。要加大对土地流转有关的法律法规和具体政策措施的宣传力度，解除部分农民的疑虑和担忧，使土地流转工作能在法律法规和有关政策的正确指导下规范有序地进行。积极探索采取以土地经营权和林权入股、租赁、村组统一经营、托管经营等多种形式和“土地租金+劳务收入”、“股权收益+分红”等农民收入保障机制，引导和促进土地向种养大户集中，实现规模经营。
三、推进林业综合开发，形成优势特色产业
山区林业综合开发，是以丰富的山区林业资源为依托，坚持生态、经济、社会效益并重，以群众增收致富为目标，以提高资源综合开发利用水平、大力培育森林产业为抓手，以深化改革和创新机制为动力，全面提升山区林业生产力发展水平，实现山区生态、经济、社会效益全面可持续发展的系统工程。要把山区林业综合开发作为我区统筹城乡综合配套改革试点的特色和重点，坚持“严格保护、积极发展，突出特色、区域布局，科学经营、持续利用”的方针，科学谋划，有序推进，通过抓规划、抓布局、抓产业、抓基地、抓龙头、抓品牌、抓创新、抓机制，力求尽快取得突破、见到实效，加快传统林业向现代林业转变步伐。
（一）加快七大林果业基地建设。推进山区林业综合开发，必须充分发挥各地比较优势，大力发展区域特色鲜明的新型林业产业。各地要根据全区的统一规划，按照“一乡一业、一村一品、多村一品、整村推进”的思路，认真研究本地林业产业发展的资源、现实水平和后续发展空间，积极推进“特色林果”产业发展。当前，要重点抓七个基地建设。一是工农万亩优质核桃基地。明年全区要达到5万亩，五年内建成全区10万亩核桃基地。二是白朝、大石板栗基地。明年达到1.5万亩，五年内全区板栗产量要达到6000吨。三是金洞、白朝、三堆、赤化等地森林蔬菜。五年内发展黑木耳700万段、香菇1200万袋。四是油橄榄基地。五年内要实现产果2000吨。五是森林跑山鸡和旱养鸭基地。明年规模达到10万只。六是高山区“三木” 药材基地。七是工业原料林基地建设。
（二）实现资源可持续利用。推进山区林业综合开发，必须严格生态保护，走“资源—产品—再生资源—再生产品”的循环经济发展路子。把植树造林与发展地方经济、增加农民收入紧密结合起来。用产业化经营的理念，突出资源就地转化、加工增值和资源综合利用。围绕产业发展，大力提升资源培育水平。围绕培育发展产业和助农增收致富，切实抓好低产低效林改造，大力调整林业结构，优化林业生产布局，加快规模化集约发展。要继续抓好“天保”等生态保护工程，加强生态屏障建设。广泛开展社会性植树造林活动，加快城镇和村庄绿化进程，今冬明春要确保全面完成城周绿化和绿色通道建设三年工作目标。突出江河源头、沿江沿路、陡坡地段、湖库周围、干旱地区等生态治理重点，采取综合措施，保护和增加林草植被。这方面的工作，林业部门要做好规划。
（三）积极推进林权制度改革。林权制度改革是推进山区林业综合开发、促进林业产业快速发展的重要保障和动力。集体林权制度改革，就是要以经营机制创新为重点，在认真抓好试点的基础上逐步建立起“产权归属清晰、经营主体落实、责任划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监督服务到位”的现代林业产权制度。从今天开始，我区林权制度改革进入宣传发动阶段。各地各部门要按照区委、区政府的统一部署，开展林权制度改革宣传发动工作。要围绕培育发展产业、建设生态屏障，积极稳妥地深化林权制度改革，建立林业良性发展、动力持续强大的长效机制。在明晰产权、稳定林权、确保森林资源安全的前提下，本着“依法、自愿、有偿”的原则，围绕林业产业和项目发展，围绕区内龙头企业、规模业主特别是加工型企业，采取承包、租赁、转让、拍卖、协商等多种形式，实现森林、林木、林地使用权的合理流转，促进林业的增长方式由粗放向集约转变，变林业的资源优势为发展优势、经济优势。坚持“谁造谁有”的政策，充分调动林业生产者的积极性。切实保护森林、林木和林地使用权依法继承、担保、入股以及作为合资、合作的资本或条件等合法权益。林业部门要加快制定集体林权制度改革的配套措施，尊重农民的自主权，增加改革的透明度，提高群众的参与性。
四、提早打算，坚持用统筹发展的理念谋划明年工作
按照我区统筹城乡综合配套改革试点工作安排部署，明年要实现“一年起步点上突破”。当前，正值秋冬季节，这既是部署避灾抗旱调结构的关键时期，也是谋划明年农业工作的关键时期。
（一）坚持用统筹发展的理念来指导、谋划和推进各项工作。统筹城乡发展是一项全局性工程。统筹发展不是搞与不搞的问题，而是如何搞好的问题，全区上下都应积极思考，认真谋划。近段时间我到各地调研了解到，全区还有不少干部认识上还没有足够到位，对工作的思考和安排还停留在传统层面。统筹城乡发展，认识要先行。必须率先从理念上突破，从认识上提高，在思路上提升。各乡镇、街道党政一把手要亲自思考和谋划这项工作。要明确统筹城乡发展重点和抓手，力求在产业培育、基础条件改善、发展城乡社会公共事业、创新体制机制等方面取得突破。11月15日前，各乡镇、街道要将关于本地如何推进统筹城乡综合配套改革工作的思路、目标和措施报区委、区政府和区统筹办。
（二）抓住重点，强力推进，形成示范。统筹发展是一个长期推进过程，不可能一蹴而就，要用科学发展观指导发展，提升工作层面，做好长短结合和点面结合的文章，把握好面上工作和重点工作的关系，实施亮点辐射带动工程，集中精力和人力抓试点示范，带动整体发展。明年，全区在以下几个方面要实现突破，力求形成亮点。一是回龙河工业园区和大石轻纺工业园区建设。坚持一手抓园区规划和道路建设，一手抓项目入园，实现建起一个新园区，引进一批新项目。做大做强回龙河工业园区，启动建设大石轻纺工业园区。二是宝轮卫星城建设。实施和完成一批基础设施和房地产开发项目，完善城市服务功能，强化城市管理，大力培育优势产业，提升城镇辐射能力，推进工农互促、城乡互动，使宝轮成为全市统筹城乡的示范点。三是“宝轮—赤化”农业循环经济产业示范园建设。积极扶持壮大园内现有龙头企业和规模业主，引进一批龙头企业和业主入园发展，引导农民参与土地流转或按公司要求规范种养业，发展“猪业经济”、“薯业经济”、“椒业经济”，凸显现代农业园区凝聚力和带动力。四是移民区建设与发展。重点抓基础设施和产业发展，逐步缩小移民区与城周各地和河谷地带基础设施、经济发展水平的差距。五是现代农业示范园和避灾农业示范园建设。各乡镇、街道按照全区的统一部署规划，坚持高起点，高标准，确定本地重点发展突的重点，在此基础上，力争形成1—2个亮点。通过1—2年努力，在全区形成一批不同层次的重点、亮点和示范点。
（三）早计划早安排，提早谋划明年的项目工作。2008年，要实现全区经济的高速增长，加强项目建设势在必行。目前，正是争取明年项目的关键时期，各地各部门要尽快行动，根据我市、我区实施统筹城乡综合配套改革试点，省、市将给予相关政策和项目支持的机遇，将抓项目作为推进城乡统筹发展的支撑，谋划、储备、争取和实施一批城乡产业发展、城乡基础建设项目，推进城乡统筹发展目标的实现。要紧紧围绕重点培育的工业五大支柱产业，抓好招商项目的储备、信息收集和发布。发展避灾农业，推进山区林业综合开发，也要落实到抓项目上。要通过抓一批农业基础设施项目建设，有效改善农业生产条件，促进产业发展。
五、加强领导，强化责任，狠抓落实
加强农村经济工作，推进城乡统筹发展，领导是关键，落实是保障。各级各部门要站在利州区科学发展、构建和谐、统筹城乡、加快跨越的战略高度，切实加强领导，认真组织谋划，全力抓好落实，尽快见到实效。
（一）强化组织领导。发展“避灾农业”和推进山区林业综合开发工作，突破了传统的农业发展观，对加强组织领导提出了更新更高的要求。区委、区政府成立加快山区林业综合开发领导小组，抓规划和发展工作。各乡镇、街道党政主要负责人要亲自抓，分管负责人重点抓，主管部门全力抓，职能部门配合抓，强化工作联动。各级干部要切实转变工作作风，深入农村、深入一线，研究解决问题，加强督促检查，确保各项工作落到实处，推进农村经济发展。
（二）落实目标责任。各地各部门要树立数量、时间、标准和责任意识，全面贯彻落实今天安排的各项任务。要明确目标任务，落实工作责任，限定质量标准，落实完成时限。今天安排部署的各项工作任务和指标要求要逐一落实到责任领导、工作部门和包抓人员身上，落实到田间地头、具体项目和产业上，真正使各项工作有要求、有责任、有落实。
（三）加大舆论宣传。调整产业结构和推进山区林业综合开发，必须高度重视舆论宣传工作，切实加强舆论引导，统一认识、凝聚人心。要运用报刊、电视等多种形式和多种宣传手段，让更多的人理解、关心和支持农业经济的发展。要把调整产业结构和推进山区林业综合开发作为村（社区）“两委”换届中干部竞选重要内容。要通过算收入帐，引导农民转变传统的生产习惯、耕种方式和种植品种，按照全区规划，自觉进行产业结构调整。农技部门要大力推广新的实用农业生产技术，提升农业产业结构调整的科技含量，提高农业生产效益。
（四）加强督促检查。区委、区政府督查督办室要及时对这几项工作进展情况进行督促检查，开展跟踪落实。对进展快，效果好的要进行表扬；对工作不力、行动迟缓的进行通报批评和公开曝光，并限期进行跟进，促进工作抓紧抓实，见成效。
当前，我区进入秋冬季森林防火关键期。特别是一些地方农民焚烧秸杆，是极大的森林防火隐患。各地各部门要站在讲政治的高度，进一步加强宣传，落实责任，严防死守，坚决杜绝各类森林火灾，确保全区森林资源安全和社会安定。
同志们，避灾调结构兴产业促增收工作和山区林业综合开发工作，是我区农业发展中带有全局性、方向性的大事，意义重大，任务艰巨。我们一定要紧紧围绕“坚持科学发展、构建和谐利州”主题和推进又好又快跨越发展目标，进一步增强责任感，加强主动性，统一认识，坚定信心，明确目标，落实措施，加大力度，力求实效，为开创我区农业和农村工作新局面努力奋斗！
主送：各乡镇党委、街道党工委，区委各部委，区级各部委党组（党委）。
抄送：区人大常委会办公室，区政府办公室，区政协办公室，区人武部，
区纪委，区法院，区检察院。