广利委发〔2007〕5号
中共广元市利州区委
关于深化落实“三联”制度的意见
各乡镇党委、街道党工委，区委各部委，区级各部门党组（党委）：
为深入贯彻中央和省委、市委关于发展党内基层民主的有关要求，进一步巩固和扩大先进性教育活动成果，深化保持共产党员先进性教育活动长效机制建设，做好党员干部联系和服务群众工作，深入推进全区“奔富裕、求发展、促和谐、树新风”各项工作的落实，区委决定在全区进一步深化落实各级党委委员（区委委员、乡镇党委委员、街道党工委委员）联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众的“三联”制度。现就具体工作提出如下意见。
一、指导思想和工作目标
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕“坚持科学发展，构建和谐利州”主题，以密切党同人民群众血肉联系为核心，扎实推进“奔富裕、求发展、促和谐、树新风”各项工作的落实，通过建立党委委员联系党代表、党代表联系党员及党员联系群众的工作机制，畅通党内上情下达、下情上传和基层党组织、党员、群众反映意见的便捷通道，构建党委委员、党代表，特别是基层党员参与党内事务的平台，更好地发挥党组织和党员联系群众、服务群众的桥梁纽带作用，巩固扩大党的群众基础，增强党的凝聚力和战斗力，为实现富民强区全面小康提供有力保障。
二、基本形式
“三联”制度即各级党委委员（区委委员、乡镇党委委员、街道党工委委员）分线联系党代表，党代表分行业联系党员，党员分片区联系群众。每名区委委员、乡镇党委委员、街道党工委委员联系3-5名党代表；每名党代表联系3—5名党员；每名党员联系3—5名群众。
三、方法步骤
（一）宣传发动。各乡镇、街道和区直机关工委要召开推行“三联”制度动员会议，对深化落实“三联”制度进行安排部署。各级党委（党工委）要组织广大基层党员干部认真学习“三联”制度的重要意义、指导思想、政策原则和方法步骤，统一思想，形成共识。要加大社会宣传力度，充分利用各种新闻媒体宣传推进“三联”制度的目的意义、重要性和必要性，引导群众积极参与和监督。
（二）调查摸底。各乡镇、街道和区直机关工委要对所属的基层党组织进行深入调查，了解掌握各支部党建工作开展情况，对党员的基本情况进行综合分析和归类，并对各村（社区）、各单位的工作开展情况、经济发展情况和存在的突出问题及群众职工的动态进行认真梳理。要在认真研究和讨论的基础上，制定出具体、合理、可行的“三联”工作方案。
（三）构建网络
1.推荐对象。区、乡镇以本届党代会的代表为基础，各街道要采取民主推荐、综合考查和组织审定等方式，在充分考虑代表性的基础上，确定一定名额的党代表，按照一定的比例确定区委委员、乡镇党委委员、街道党工委委员的联系党代表对象。根据确定的党代表名额，各基层党组织召开党员大会，按照一定的比例采取无记名投票或以党小组为单位推荐出初步联系对象再进行无记名投票等方式，推荐产生党代表联系党员的对象。以村（社区）、单位或服务对象召开群众代表会议或职工会议，按照一定的比例推荐产生党员联系群众的对象。
2.审查对象。各乡镇、街道和区直机关工委对各级推荐的联系对象按照政治素质好、文化水平高、工作积极的原则逐一审定，根据工作需要，确定联系对象。
3.集中公示。各乡镇、街道和区直机关工委分别集中公示区委委员、乡镇党委委员、街道党工委委员联系党代表的基本情况，各党支部分别集中公示党代表联系党员以及党员联系群众的基本情况。公示的联系对象要接受群众的监督，对公示期内群众反映的情况，要调查核实并根据具体情况进行相应调整。
4.建立档案。各乡镇党委、街道党工委和区直机关工委根据联系对象的基本情况，重点掌握联系党员群众的生产生活、子女上学、生病伤残、纠纷矛盾和经济发展等方面的具体困难和问题，分别建立一套“三联”信息档案。
（四）主题活动
1.联络活动。通过召开座谈会、谈心交心、走访调研、电话交流等形式开展层层联系活动。定期召开“三联”成员专题会，总结“三联”运行情况，研究解决“三联”运行中存在的具体问题。
2.政策宣传。通过联系网络，区委委员、乡镇党委委员、街道党工委委员、党代表、党员层层向群众宣传党的路线方针政策，宣传区委、区政府的重大决策以及重要工作部署，统一思想，调动各方面力量共同做好发展经济、化解矛盾、维护稳定等工作。
3.征求意见。广泛征求和听取党代表、党员和群众对党委重大事项决策、党的建设、阶段性中心工作以及人民群众普遍关注的热点、难点问题的意见和建议，各乡镇、街道和区直机关工委统一制作下发《征求意见卡》和《意见办理结果回复卡》，由联系人将联系对象的意见、建议梳理汇总后分别报乡镇（街道）党委（党工委）、区直机关工委。乡镇（街道）党委（党工委）、区直机关工委将联系对象的意见建议梳理汇总后，重大事项专题向区委报告，一般事项由有关责任单位或责任人办理，联系人根据办理结果填写《意见办理结果回复卡》，《意见办理结果回复卡》一式二份，分别回复承办单位和乡镇（街道）党委（党工委）、区直机关工委备案。
4.为民服务。区委委员、乡镇党委委员、街道党工委委员应关心所联系党代表的思想、学习、工作和生活，帮助他们解决实际困难和问题。党代表应认真听取党员对党建工作、党（工）委中心工作和热难点问题的意见和建议，团结带领党员贯彻执行各级党代会、全委会、党委会精神以及党委的有关决定。
（五）建章立制
1.“三联”征求意见制度。各级党委决策涉及全局性的经济社会发展和关系人民群众利益的重要事项，邀请党委委员联系的部分党代表列席。
2.“三级通报”制度。对上级的重要会议和决策精神、以及本级党委的重要决策精神，通过党委、党代表、党员和群众逐级通报，扩大党委决策的知晓度，增强决策的执行力。
3.“帮联”制度。通过联系，帮助所联系的党员和群众解决生产生活中的实际困难，指导联系党员和群众发展生产。
4.社情民意反映制度。党员、群众通过联系渠道向上级反映人民群众关心的热点、难点问题及对经济建设、社会事业发展和维护稳定的有关建议。
5.政策、信息和实用技术咨询制度。党员群众通过联系渠道对有关政策、信息和实用技术进行咨询。
五、强化宣传，加强组织领导
（一）大力宣传，营造良好氛围。各级党组织要充分运用报刊、广播、电视、宣传专栏等形式，大力宣传推行“三联”制度的重大意义。宣传、新闻部门要深入工作一线，及时宣传报道工作的做法、经验和成效。
（二）加强领导，确保取得实效。各乡镇党委，街道党工委和区直机关工委要切实加强对“三联”推进工作的领导，党委（党工委）书记要亲自抓，要将“三联”制度与村（社区）换届工作相结合、与“富民惠民，改善民生”作风建设活动相结合、与统筹城乡综合配套改革试点工作相结合，采取切实可行的措施，把每个环节的工作落到实处，每项要求落到人头，每个步骤落实到具体工作之中。
（三）强化督查，及时总结经验。区委组织部要加强深化落实“三联”制度的指导，深入探索“三联”制度的考核评估机制和社会监督体系。每年对区委委员、乡镇党委委员、街道党工委委员、党代表和各党支部开展“三联”工作的情况进行检查考核，将其结果作为奖惩、评优等的重要依据，对在“三联”工作中有突出贡献、成效显著的联系人进行表彰，对“三联”流于形式要进行诫勉谈话或在一定范围予以通报批评。
中共广元市利州区委
2007年10月10日
主题词：基层党建 三联制度△ 意见
（共印100份）