广利委〔2007〕23号 张家献
中共广元市利州区委
广元市利州区人民政府
关于1—6月经济社会发展目标完成情况的
报 告
市委、市政府：
今年来，在市委、市政府的正确领导下，全区上下认真贯彻省第九次党代会和市委五届三次、四次会议精神，围绕“坚持科学发展，构建和谐利州”主题，按照“完善服务功能、推进工业强区、创新体制机制、促进和谐发展”的工作思路，以项目投入、产业发展和企业培育为抓手，努力做好各项工作，全区经济社会发展呈现出快速增长、和谐发展的良好态势，实现了“双过半”目标任务。现将我区1—6月经济社会发展目标完成情况及所做的主要工作报告如下：
一、1—6月经济社会发展工作目标完成情况
（一）经济发展目标完成情况
1.生产总值。全区生产总值预计完成33.34亿元，占全年目标64.58亿元的51.6%，同比增长17.1%。
2.财政收入。全区地方财政一般预算收入实现3204万元，占全年目标5938万元的54%，同比增长32.5 %。
3.固定资产投资。全区固定资产投资完成9.06亿元，占全年目标14.95亿元的60.6%，同比增长118%。
4.工业经济。规模以上工业增加值完成7727万元，占全年目标15000万元的51.5%，同比增长130%；主营业务收入实现29320元，占全年目标57000万元的51.4%；利润总额实现848万元，占全年目标1200万元的70.6%；总资产贡献率达6.8%，占全年目标8%的85%。扶持和培育重点企业2户，占全年目标4户的50%；新增规模以上工业企业2户，占全年目标5户的40%。总投资500万元以上项目13个，占全年目标8个的162.5%；工业项目投资2.32亿元，占全年目标4亿元的58%，同比增长40%；其中，技改投资1.8亿元，占全年目标1亿元的180%，同比增长30%；完成工业园区基础设施建设投入900万元，占全年目标1000万元的90%，同比增长90%；工业园区总投资500万元以上项目新增5个，占全年目标3个的166.6%；工业园区总投资500万元以上工业项目完成投资1.6亿元，占全年目标3亿元的53.3%。
5.农村经济。启动建设生态小康新村16个，占全年目标的100%；农民人均纯收入比上年增加149元，占全年目标280元的53.2%；标准化基地建设2.46万亩，占全年目标2.5万亩的96%；规范发展农村产业合作经济组织2个，占全年目标3个的66.7%；新培育销售收入500万元以上农产品营销组织1个，占全年目标1个的100%；新引进竞争力强的龙头企业1个，占全年目标1个的100%；优质粮食产量2.42万吨，占全年目标8.3万元的29.2%；优质油料产量0.158万吨，占全年目标0.2万吨的79%。
6.招商引资。全区共实施35个招商引资项目，引进到位资金5.54亿元，完成全年目标7亿元的80%。其中，引进到位工业项目资金2.46万元，占全年目标的70%；引进省外资金3.84亿万元，占全年目标的96%。新引进1000万元至5000万元项目9个，占全年目标的113%；新引进5000万元至1亿元项目4个，占全年目标的80%。
7.交通建设。完成公路建设总投资6585万元，占全年目标的74.8%。其中，周家坝大桥完成投资320万元，占全年目标402万元的79.6%。212线三堆至沙洲段建设已完成招投标，正在进行各项开工准备工作。通乡油路（水泥）路建设完成投资1177万元，占全年目标2780万元的42.3%。开工农村通达工程23条76公里、农村畅通工程38条104.3公里，完成投资2468万元，占全年目标3085万元的80%。建成农村桥梁5座，完成投资535万元，占全年目标999万元的53.6%。农村客运站建设正在办理用地手续。农村小码头建设正在组织规划设计，预计7月底开工建设。宝电移民区交通建设投资完成1009万元，占全年目标的69.3%。
8.“双创”及旅游工作。一是创优工作包括基础设施建设、创优宣传、城市管理综合整治和光亮工程。基础设施建设上，完成了步行商业街、嘉陵广场、亲水广场、琴台广场打造，设置了城市主要街道规范街区地名牌353块，完成了嘉陵广场至城市花园沿江沿河一带建筑物轮廓灯设置，设置了广元特产专卖店，改造了18座旅游厕所，打造了万源生态休闲一条街。6月26日，市创优办初评得分73分。创优宣传上，采取组建创优宣讲团、举办培训班、印发宣传资料、开辟电视宣传栏、组织志愿者和评选“十佳青年旅游之星”等活动，加大了教育培训力度，极大地提高了市民创优知晓率和参与创优积极性。城市管理综合整治上，承担了64项整治任务，各项整治工作进展顺利。光亮工程上，新增5项重点光亮工程已完成2项，其余正在实施。7月5日至6日，省旅游局创优指导组对我区创优工作给予了充分肯定和高度评价。二是创卫工作。市城区灭鼠灭蟑螂顺利通过了省爱卫会专家验收，取得了创建国家卫生城市入场券。目前，各项创建工作进展顺利。三是旅游收入实现2.49亿元，占全年目标2.5亿元的99.6%，同比增长111.02%。
9.商贸经济。社会消费品零售总额完成18.2亿元，占全年目标35.65亿元的51.1%，同比增长15.5%；民营企业增加值实现16.25亿元，占全年目标31.6亿元的51.5%；外贸出口256万美元，占全年目标500万美元的51.2%；外派劳务完成189人，占全年目标320人的59.1%。
（二）社会发展目标完成情况
1.扶贫解困行动。启动建设扶贫新村3个，占全年目标2个的150%。争取扶贫资金150万元，占全年目标100万元的150%。搬迁移民43户，占全年目标80户的53.8%。帮助绝对贫困人口152人脱贫，占全年目标300人的50.7%。改善农村低收入人口生产生活条件1796人，占全年目标3000人的59.9%。
2.就业促进行动。全区城镇新增就业2663人，占全年目标4200人的63.4%；下岗失业人员和失地无业农民就业再就业1528人，占全年目标2500人的61.1%；“4050”等困难救助对象就业441人，占全年目标500人的88.2%。
3.农民工和城镇失业人员培训行动。完成农民工技能培训6693人，占全年目标10000人的67%。其中，品牌培训3712人、阳光培训150人、扶贫培训404人、培训获证4165人，分别占全年目标的74%、30%、73.5%和70%。实现劳务收入1.96亿元，占全年目标3.16亿元的62%。
4.最低生活保障行动。农村低保已保1480户、5180人，年保障资金68万元，人均月补差11元。全区城镇低保对象15154户、31498人，月发放保障金225万元，人均补差71.5元。农村“五保”对象392人，其中集中供养66人，人均月供养标准180元，分散供养326人，人均月供养标准100元，集中供养率达到17%。完成赤化敬老院改、扩建工作，新增床位50张，宝轮中心敬老院建设已完成土地、资产过户手续。
5.移民区解难行动。一是三堆镇宝珠至小河村公路整治工程完成投资110万元，路基已竣工15.6公里，占全年目标的77.9%。二是开工建设通村公路13条47.8公里，完成投资1010万元，改造路基35.6公里，水泥路31公里，占全年目标的69.3%。三是投资30余万元，完成了回龙河街道同心桥主体工程和盘龙镇便民桥建设。四是完成了光纤联网覆盖点3个，实施光纤入户84户，分别占全年目标的150%和210%。五是完成了金洞洛阳村、盘龙镇五爱村、回龙河群心村和同心村安全饮水项目，解决了3000多人的安全饮水问题，占全年目标的100%。六是全区因灾应搬迁的188户，已有31户开工建设，16户已购安置房，83户正在进行搬迁补偿。
6.农村基础设施建设行动。完成了35个自然村“村村通”广播电视工程，占全年目标45个的77.7%；新建沼气池 1800口，占全年目标3200口的56.3%；新建城镇生活污水净化沼气池450m3，占全年目标600m3的75%；加大土地整治力度，规划上报土地整治项目1800亩，建成高标准基本农田200亩，占全年目标1600亩的12.5%。
7.安全饮水行动。全区动工各类供水工程367处，完成115处，解决农村饮水8300余人，占全年目标1.5万人的55.3%，完成红层找水打井308口，占全年目标4000口7.7%；完成微水池工程建设241口，占全年目标的60.2%；解决渠系配套0.7公里，占全年目标3公里的22.5%。
8.医疗保障行动。一是城镇居民医疗保险试点已完成了调查摸底、测算和方案制定工作，待市政府批准后即可组织实施。二是市精神卫生中心门诊综合楼国债建设项目已完成招投标工作，到位资金250万元，现已开工建设。三是完成了5所社区卫生服务站设置规划，已报市卫生局审批。四是完成金洞乡标准化计生服务中心站建设任务。
9.教育资助行动。一是认真落实农村学生“两免一补”政策。全区24496名农村学生享受了国家“免交杂费”的惠民政策，春季拨付经费308万，为10396名学生免费提供了教科书。二是切实解决城市困难家庭和农民工子女接受义务教育问题。对特殊教育学校105名学生实施了免交杂费的政策，春季拨付经费1.5万元；1451名城市低保家庭子女享受了“两免一补”的政策，全部免除了杂费，春季拨付经费26.5万元。三是加大了农村寄宿制学校建设力度。新建了荣山初中学、界牌小学2所寄宿制学校，盘龙初中、建平初中、莲花初中正在建设之中。对全区2833名农村寄宿制贫困学生实施了生活补助，补助资金34万元。四是东山特校项目正积极向省上争取项目资金，已进入规划设计阶段。五是全区52所村小及中心完小师生饮水改造工程，已进入实施方案修订落实阶段。投入236万元，完成了对全区58所学校的食堂全面改造和整治。
10.生态环境保护行动。一是128.2万亩天然林资源保护工程全面落实管护任务和责任，完成天保工程公益林建设1.1万亩，占全年目标2万亩的55%。全面落实和完成了10.81万亩退耕还林的补植、抚育工作，占全年目标的100%。“两大工程”建设完成荒山造林1005.4亩，占全年目标565.1亩的177.9%；封山育林10000亩，占全年目标10000亩的100%。二是完成水土流失治理面积4.94平方公里，占全年目标的21.5%。三是加大南河污染治理力度。完成了荣山镇、大石镇生活污水处理站项目可行性研究、项目选址、治污专项资金的申报和立项工作，正在进行项目建设和土地手续的办理及治理专项资金的争取。荣山镇垃圾填埋场已建成投入使用，大石镇垃圾填埋场已完成进出口通道路基工程，现正在实施挡墙建设施工；对万源村沿河沿沟村民的养殖废水进行沼气化处理，新建沼气池200口。四是完成了8条背街小巷整治任务，占全年目标12条的66%。
11.安全生产。全区共发生各类安全生产事故30起，死亡20人，伤30人，直接经济损失50万元，死亡人数占市下达死亡控制指标52人的38%。事故件数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失同比下降10%、5%、10%和5%。
二、所做的主要工作
（一）强化项目工作，加快建设工业园区。按照“攻项目、壮产业、扶龙头、建园区、抓运行、优环境”的总体要求，强化“创新、整合、提升”三个关键，抓住“工业布局、招商引资、项目投入、运行协调、企业培育”五个重点，强力推进工业强区。一是工业项目建设步伐加快，发展后劲增强。上半年，全区投资500万元以上重点项目13个，完成投资1.6亿元。伟华纺织布项目二期200台织布机4月底全部投产；亿通科技新增拉丝机15台，生产能力进一步扩大；海天扩能和去氧胆酸项目已完成征地拆迁、规划设计和“三通一平”工作，现已全面开工建设；瑞峰模具厂房主体工程已经完工，可望在9月份建成投产；皇泽彩塑项目已完成征地拆迁、规划设计工作，现已开工建设；兆宏木业已完成用电线路和部分厂房的改造，现正在进行机器设备安装。四川上炭与中钢集团已达成投资协议，现已完成搬迁企业的评估、初步谈判以及地面附着物和农户拆迁的调查摸底。二是推进工业园区建设，打造发展载体。回龙河工业发展集中区和大石川北轻纺工业园区两大工业园区已引进入园项目16个，其中，回龙河工业发展集中区引进项目15个，今年已新进园区项目5个，预计全年可新进园区项目10个。入园项目中，四川上炭、海天实业、伟华纺织投资均已超过亿元。园区基础设施建设力度加大。去年以来，全区投入园区建设资金达3400万元。其中，回龙河工业园发展集中区投资3300万元，已完成道路建设4公里，新建河堤2906米，新铺设供水管线4000米，搬迁农户131户，搬迁企业14家，搬迁电、气、通信等管线1900米。大石川北轻纺工业园区已完成规划编制，成功引进伟华纺织二期、三期项目，其中，伟华二期已全面投产，伟华三期项目已完成征地报批手续，力争下半年开工建设。宝轮集中发展区选址和规划也积极推进。三是加强运行协调，突破瓶颈制约。定期召开工业经济运行调度会和运行分析会，及时掌握运行动态，研究工业发展和招商引资中的重大事项，今年解决了金鹰集团用电、四川上炭电价、伟华纺织用工等问题，保证了企业正常运行。积极研究煤碳资源整合和煤炭调运政策，拟定了我区的实施方案，确保了用煤企业正常生产；协助天正纺织等企业解决了在管理、人才、发展环境等方面的困难和问题；重点加强了对19户规模企业和拟上规模企业在电力、运力调配、财政技改资金贴息等方面的协调力度，通过领导联系、政策服务、人才引进、生产要素倾斜等方面加以扶持，帮助企业加强管理、拓展市场、科学发展。
（二）加快发展现代农业，扎实推进新农村建设。一是进一步明晰农村工作思路，科学规划布局。将全区农业划分为赤化、宝轮、盘龙、大石河谷走廊重点发展立体、休闲观光农业，打造农业循环经济示范带；龙潭、荣山、工农、白朝等高山地带打造特色农业示范片，突出抓好畜禽、干果、森林蔬菜等农产品基地建设；三堆、金洞等移民区重点改善农村生产生活条件，打造全区有机农业示范基地。二是以农民增收为目标，强力推进农业产业化经营。重点抓好了生猪养殖、蔬菜、伏季水果、油橄榄、核桃、板栗、食用菌、白龙湖水产品的标准化生产。三是龙头企业引进和培育力度加大。新引进天正纺织公司、东霖万头生猪养殖场和紫阳农林公司龙头企业3家。四是以新村建设为载体，强力推进城乡统筹。今年新启动建设生态小康村16个，其中：示范村2个，重点村16个，已累计完成投资3490万元。四是以现代农业为方向，强力打造循环经济示范带。完成了宝轮、赤化片区各项规划，道路、渠系配套已全面开工建设，东霖公司万头生猪养殖场和石羊养殖小区进展顺利，转让土地1400亩，发展无公害蔬菜2000亩，水果3000亩。
（三）改进招商方式，大力招商引资。一是坚持走出去、请进来。区委、区政府主要领导、分管领导多次带队分赴福建、北京、上海、广州等地开展招商引资活动，推介了我区的重点项目，加快了中船钢构等重大项目的引资进程。二是强化招商基础。加强项目储备，狠抓了招商引资可持续发展中项目储备后劲不足的问题，完成项目筛选、包装和区情可视光碟的制作，使全区招商引资项目在开发、论证、包装储备和向外推介等工作均有较大突破。三是强化跟踪接洽。以“西博会”、“渝洽会”和“以商招商、委托招商”等形式不断扩大了信息量。四是近期将在北京、杭州、广州和成都设立四个招商点，进一步加大招商引资和项目接洽力度。
（四）深入推进平安建设，全力维护社会稳定。牢固树立和落实主动维稳观，采取强有力的措施，有效地维护了社会安定和治安稳定。一是重责任，抓保障。区委区政府将2007年确定为“平安建设年”，成立了平安建设工作领导小组。区乡两级均建立了综治、维稳机构，乡镇（街道）建立了联勤办，下设矛盾排查中心，村组落实治保人员，健全群防组织。实行重点信访问题区级领导牵头包、部门限时办的制度。落实经费保障，将平安建设和维稳工作经费纳入财政预算。全区形成了“党政领导重视、部门齐抓共管、干群共同参与”的工作格局。二是重机制，抓合力。健全了主体责任机制、预测预警机制、协调督办机制、稳定风险评估机制、应急处置机制、责任查究机制和竞争激励机制等维护稳定长效机制，完善维稳工作体系，形成了工作合力。三是重根本，抓排处。坚持定期对辖区各类矛盾进行排查，落实人员、办法，逐一化解。今年共排查出67个信访不稳定因素，都按照“定领导、定措施、定专人、定时限，包事件调查、包问题处理、包人员稳定”的“四定三包”原则，及时妥善地进行了化解处置。认真处理好移民、“三金”、征地拆迁、工程欠款和企业改造遗留问题等热难点问题。建立了部门帮扶移民新村、副科级以上领导干部联系困难移民制度，成立移民工作组，指导帮助移民区建设发展。狠抓打击整治。1—6月，全区刑事案件发案916件，同比下降26.8 %，共打击处理199人，辖区群众的治安满意率93%。四是重基层，抓宣教。依靠基层组织，加强群众矛盾排查化解，确保“小事不出村（社区）、一般事不出乡镇（街道）、大事不出区”。印制了宣传资料，开通了热线电话，采取设置了市话彩铃、开辟了电视专栏和发送宣传短信等形式，提高辖区群众的知晓率和参与率。加强治安防控，开展了打击自行车盗窃等多项治安整治行动，加强流动人员管控和刑释解教人员安置帮教工作，召开“严打”公开处理大会，有力地震慑了犯罪。加强平安细胞建设，建立了治安联防巡逻队。加强情报信息。健全各级信息网络，建立了党政信息、维稳信息和公安专报信息三条快速沟通的维稳信息网络平台，及时准确预警，确保一些苗头消灭在萌芽状态。五是重实效，抓督查。把维稳工作的实效、平安建设的成效作为检验全区党政领导班子和领导干部执政能力和执政水平的重要标准，列入了干部考核评价的重要内容，并将考核结果作为对干部晋职晋级和实施奖惩的重要依据。全区已有10个乡镇（街道）已通过市委市政府达标验收。
三、推进工作创新的主要措施和体会
（一）进一步明晰了工作思路。围绕“坚持科学发展，构建和谐利州”主题，确立了“争当全市经济发展的排头兵、努力构建和谐利州”的今后五年发展目标和“完善服务功能，推进工业强区，创新体制机制，促进和谐发展”的工作思路，统一了全区上下的思想和行动。
（二）建立了县级领导分线联系重点工作制度。积极探索工作推进机制创新，今年将全区工作分工业经济、农村经济、创卫、创优和教育园区建设、宝轮开发、城市管理、社区建设和维护稳定等8个方面工作，分别由8名区委常委、区政府副区长牵头，区委、人大、政府、政协相关领导的配合，充分调动了各级干部的积极性。
（三）推行了“四个一”的项目工作机制。对重点项目建设和重点企业运行实行一个项目、一名领导、一笔经费、一套班子的“四个一”推进机制。将区级领导联系企业主要经济指标和项目建设进度纳入区级领导干部政绩考核，将工业经济发展、招商引资和项目推进工作分解落实到各乡镇（街道）和区级有关部门，实行单项目标考核，并纳入区委区政府年度综合目标考核。
（四）建立了招商引资“一岗双责”制度。进一步完善了招商引资政策统一、资源统筹、收益统分的“三统”制度和利益共享、全程代理、三表追踪制度（即项目线索追踪表、签约项目落实追踪表、项目建设进度追踪表）等，确保招商引资工作有章可循。对招商引资工作实行了定量考核与定性考核相结合，建立招商引资单项考核体系。从2007年起，每年安排财政资金100万元用于目标考核奖励和对中介组织、社会力量招商引资的奖励。
（五）创新了农业产业推进机制和农村基础设施建设投入机制。建立了蔬菜、林果、水产养殖、畜牧四个产业推进办公室，分别抓四个农业特色产业发展。创新油橄榄管护机制，将全区30000亩油橄榄流转给广元市紫阳农林公司经营，既增加农户收益，又提高了油橄榄管护水平。积极推广和创新农村基础设施建设投入机制，在农村公路建设、安全饮水等方面广泛推行“一事一议”，充分发挥农民群众投入主体作用和投入积极性，上半年硬化通村公路84公里，建泥结碎石32公里，均采取了“一事一议”的办法筹集资金。加快推进土地流转、林权经营制度改革，积极实施土地整理项目。
四、下半年的主要工作
（一）扎实抓好项目工作，进一步加大投资力度。上半年，我区固定资产投资保持了高开高走的态势，是近年来增长最快的一年，但还存在续建项目投资不足、规划项目开工率低、增速不大、现有项目投资后劲不足等问题。下半年是项目建设的高峰，也是完成全年投资目标任务的关键时期。我们将进一步增强责任意识、发展意识、全局意识，坚定信心，锁定目标不放松，力争上炭二期、伟华纺织、亿通不锈钢微拉丝三期、500千伏变电站、采煤沉陷区治理等一批项目在三季度内开工建设。同时，加快推进东龙公路、教育园区、宝轮城镇建设、土地整理等一批项目建设进度，确保全面完成固定资产投资目标任务。
（二）推进工业强区战略，进一步提高工业经济运行质量。一要狠抓工业项目建设。重点搞好四川上炭、天湟食品、瑞峰模具、海天肠衣等项目的协调服务工作，确保一批工业项目按计划投产。积极协调解决好原材料和能源供应等问题，协调银企关系，努力培育新进规模企业。二要狠抓工业园区建设，推进集中集聚发展。三要狠抓招商引资。加强对已签约招商项目的跟踪服务，力争早日开工建设；积极推出一批项目，采取多种形式开展招商引资活动，确保完成全年7亿元的目标任务。
（三）加快推进城乡统筹，大力发展现代农业。一要加快推进城乡统筹发展。要搞好我区推进城乡统筹发展的规划，科学定位我区推进城乡统筹发展的思路、目标和举措。要统筹三次产业发展，建立城乡一体化的现代产业体系；加快社会事业发展，建立城乡一体化的公共服务体系；加大城乡建设力度，构建城乡一体化的基础设施体系；促进社会公平正义，建立城乡一体化的社会保障体系。二要加快重点区域农业发展。城乡结合部重点发展观光农业；河谷走廊地带重点发展农业循环经济；移民区重点改善生产生活条件，培育特色产业；高山区重点发展特色农业产业。三要大力推进农业产业化。着重在龙头企业引进培育、基地建设和大户发展、利益联接机制的完善和建立等方面下功夫。四要继续搞生态小康新村建设。
（四）扎实抓好“双创”工作，大力发展第三产业。当前，“双创”工作已进入攻坚阶段。我们将进一步加大力度，全力以赴，增添措施，确保全面实现“双创”目标任务。并通过开展“双创”工作，为三产业发展营造良好的环境。一是继续搞好“一心一带”建设，提升城市商业功能。二是加快专业市场建设步伐，重点建好上西兽药市场、家具市场、通源汽车城、天顺农贸市场和川陕甘农产品批发市场。三是搞好商业招商工作，引进一批上规模、上档次的商业巨舰，营造良好的消费环境。四是全面完成万源老街的打造任务，加大旅游产品包装和宣传，改善旅游环境，激活旅游消费。五要搞好城市建设与管理，认真实施好背街小巷、城乡结合部等地段和区域基础设施建设。
（五）积极解决民生问题，切实维护社会稳定。一是实施好惠民行动。继续抓好城乡社会救助体系建设，解决好就业、低保等问题。二是扎实推进平安建设。搞好突出信访问题调处和敏感地区、敏感群体的动态信息收集反馈问题。三是搞好抗旱避灾和防汛工作。四是加强安全生产。切实增强群众安全意识和防火意识，建立完善机制和制度，有效杜绝安全事故。
中共广元市利州区委
广元市利州区人民政府
2007年7月9日
主题词：综合 经济社会发展 情况 报告