广利府函〔2008〕126号
广元市利州区人民政府
关于报送《广元市利州区依法行政五年规划
工作的总结》的报告
市人民政府法制办公室：
现将《广元市利州区依法行政五年规划工作的总结》呈上。
二OO八年十月三十一日
广元市利州区依法行政五年规划的总结
国务院关于全面推进依法行政纲要实施五年来，区委区政府始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，坚持党的领导，坚持执政为民，忠实履行宪法、法律赋予的职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，深入推行行政执法责任制，加大行政执法监督力度，努力提高全区行政机关依法行政水平，推进了全区社会经济协调发展。
一、依法行政工作基本情况
（一）加强组织领导，认真抓好《纲要》的贯彻实施。2004年，国务院下发了《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》），我区领导对《纲要》的贯彻落实工作十分重视，召开专题工作会研究部署实施。2005年，市政府制定了广元市人民政府全面推进依法行政五年规划，在此基础上，出台了我区依法行政五年规划，成立了区主要领导挂帅的领导小组，区政府要求各部门要从坚持“立党为公、执政为民”的高度，充分认识全面推进依法行政的重要性和紧迫性，认真学习和领会《纲要》的精神实质和主要内容，结合我区实际，贯彻实施好市政府和我区五年规划，明确五年规划作为当前和今后一个时期政府工作的重要任务抓紧抓好，明确各部门的行政首长作为第一责任人，对本单位、本部门推进依法行政工作负总责，分管领导作为直接主管责任人，形成一级抓一级，逐级抓落实的组织领导体系。几年来，区政府着力抓了从区领导到各部门领导干部和行政执法人员以《纲要》为主线，以行政法律、法规为重点的学法用法守法，以及行政执法的监督等工作，深入推进《纲要》的贯彻实施。
（二）以贯彻实施《行政许可法》为切入点，开展有关行政许可规定的清理工作，为《纲要》的贯彻落实开了好头。《行政许可法》于2004年7月1日开始实施，区政府成立了以常务副区长为组长、区政府办公室主任为副组长，各行政执法部门一把手为成员的领导小组，主要职责包括：组织领导和协调全区贯彻实施工作；部署全区宣传、培训和队伍建设；指导全区有关清理工作；组织有关部门开展对贯彻实施情况的监督检查。一是区政府召开了全区贯彻实施《行政许可法》工作会议，布置全区贯彻实施工作。二是举办了共三期全区行政执法部门、乡镇（办事处、工业区）行政一把手及全区部分行政执法人员共560人参加的《行政许可法》培训班。行政执法人员还以多种形式包括电视讲座、知识竞赛、座谈会、走上街头下到乡镇的方式对《行政许可法》进行了宣传。三是开展对有关行政许可规定的清理工作。按照国家、省、市取消和调整行政审批项目的要求，依据《行政许可法》和行政审批制度改革的规定，对区政府各部门正在执行的现有行政审批项目逐项审核，对需保留和国家有关法律法规规定的审批项目，复核单位提供相关依据，对其编制目录，明确项目名称和实施机关，并以决定的形式向社会公布，接受社会监督。通过清理，保留审批项目336项，20个行政部门取消了122项收费项目，此项工作的成功开展，为切实转变政府职能、创新行政管理制度、改革管理方式、工作方法和工作作风，推进依法行政工作，不断提高行政效率和水平，奠定了坚实的基础。
（三）完善决策程序，依法决策、民主决策能力提高。规范性文件质量提高。几年来，区政府按照《纲要》的要求，推进政府职能转变，大力推进政企分开、政事分开。主要运用市场和法律的手段管理经济、依法履行市场监管职能。凡是涉及本地区经济社会发展的重大决策事项以及专业性较强的决策事项，事前组织专家进行必要性和可行性论证。与人民群众利益密切相关的决策事项，公开征求群众意见。如在工业园区建设、灾后重建方案等方面，区政府反复征求有关专家意见，进行合法性和可行性论证，并多次召集相关部门讨论，最后经集体合议、决策后，才出台相关规范性文件。从程序上制度上保障了科学决策、民主决策和依法决策。区政府要求全区规范性文件及涉及本区较重大事项的文件、合同书等在签发前，必须报区法制办审核，确定规范性文件及重要文件的备案审查制度。区法制办认真负起责任，其中，2007年区法制办审核区政府文件16件，法制办参与起草4件，纠正2件，区政府所有的规范性文件都在媒体上公布，全部都得到贯彻执行。
（四）加强依法行政工作的领导，努力提高领导干部和执法人员法律素质。为增强区级机关领导干部依法执政意识，提高依法行政的能力和水平，使机关公务员牢固树立执政为民，以人为本的执政思想，养成依法行政、依法办事的习惯，自觉运用法律手段解决各种矛盾和问题。区政府建立了常务会议学法制度，针对每年新颁布的行政法律法规，由职能部门授课，全体区领导及行政部门一把手参加，以会代训，学习法律。要求各单位领导干部必须带头学习和掌握宪法、法律、法规和规章，每年参加法制讲座必须是2次以上。部门执法人员每年至少接受5天以上的依法行政知识及专业知识集中培训。区政府要求区法制办、区人事局将法律知识学习培训纳入工作计划。为深入贯彻《行政复议法实施条例》，区法制办积极组织人员参加省市举办的培训班，全区举办了2期行政复议培训班，各部门也采取多种形式广泛开展行政复议法及实施条例的宣传学习，提高了复议人员素质，增强了行政执法人员依法行政的自觉性，人民群众对行政复议的作用有了进一步了解。全区各部门还通过组织自学、中心组学习和举办培训班、报告会等多种形式，加强对专业知识及相关法律知识的学习，并运用落实到实际工作中。
（五）推进行政复议工作，依法办理行政复议案件和应诉案件。区政府高度重视行政复议案件的审理，要求行政复议工作既要维护行政机关依法行政，又要维护公民、法人及其他组织的合法权益，几年来，共收到行政复议申请18件，其中受理15件，不予受理3件，办结的案件中，维持5件，撤销3件，申请人撤回申请而终止复议5件，经调解双方和解2件，办结率为100%。复议案件受案数有明显上长，约80%的复议案件做到了案结事了，当事人的满意度也逐步上升。积极承办行政应诉案件。几年来，区政府出庭应诉案件2件，1件维持，1件申请人撤诉，区领导十分重视行政案件的应诉工作，根据案件需要，委托法制办或律师出庭应诉，及时听取庭审意见，指导解决纠纷。
（六）加强政务建设，大力推进机关效能建设，规范政府行政行为，全面提高政府公信力，推进依法行政向高层次发展。区政府加快了信息公开化的法制化建设进程，积极推动行政机关现代办公制度建设，2005年开始设立政务中心，建立“一站式”服务，2008年初，根据省市指示，成立了机关行政效能建设工作机构、监察机构和投诉中心，进一步落实各项公开制度，主动公开政府信息，设立领导服务信箱。公开内容涉及政府决策、招商引资、城市建设、文化教育、医疗保障、环境保护、政策法规等方面。
1.完善工作机制，保证服务公开落到实处，坚持推行政务公开与建章立制并重，健全考核机制与强化监督检查并举。有关区领导、部门领导和单位纪检监察机关办公室安装了行政审批电子监察系统。建立了省市区三级联网的行政审批电子监察系统，网上直接生成问责。各级主要领导以身作则，注重成效，结合我区实际对各种审批项目特别是非行政许可审批项目进行集中清理。全面推行“两集中、两到位”，做到充分授权。
2.广泛动员，深入引导干部群众参与机关行政效能建设工作。组织座谈会90多场，4000多人参与机关行政效能建设大讨论。开通征求意见热线电话60余部，设立征求意见箱70余个，开设网上征求意见信箱90余个，召开征求意见座谈会120次，发放征求意见表5000多份，向社会各界公开征求意见。把政务公开引向深入，机关面貌一派新气象。
3.拓宽信息公开方式，提升网络管理功能。几年来，我区积极通过“一站式”服务、公示栏、区长专线等多种有效形式公开政务信息，拓宽了公开渠道和途径。方便群众了解掌握政府信息，接受社会监督。区政府公众信息网、招商网、廉政建设网等系统的网络应用，向社会展示了利州，宣传了利州。
4.加强监督，强化考核，务求实效。根据“三项制度”要求，全面推行以行政首长为重点的行政问责制、机关行政效能建设月报制度、效能建设联络员制度、责任追究制度等制度，细化到股室、个人，构建效能建设长效机制。以不定期明查暗访、专项检查、细化目标考核等措施对效能建设情况及时指导、督查督办。通过强化领导责任，量化工作任务，明确考核奖惩，有效促进了全区机关行政效能建设扎实深入开展，提高了政府公信力，全面推动了依法行政工作向更高层次发展。
（七）落实“三项清理”工作，加强执法队伍建设。围绕区政府关于切实转变作风、建设服务型政府、改善投资环境的总体要求，几年来，区法制办积极配合各行政执法部门，通过规范执法依据、分解执法任务，落实完善行政执法责任制，检查行政执法程序等工作，使全区行政执法工作逐步走向规范化、法制化。2007年，区政府统一部署，在各部门开展了以清理执法主体、梳理执法依据、分解行政执法职权的“三项清理”工作。清理区属行政执法主体59个，其中法定行政机关40个，授权组织11个，委托组织1个，驻区直属部门6个。清理具体行政执法职权2074项，其中行政许可279项，行政处罚1550项，行政强制72项，行政征收42项，行政确认9项，行政裁决1项，其他21项。以上结果在政府网站公布。同时，执法制度、队伍建设有了新进展。一是从领导到执法人员进一步增强了行政执法责任制重视程度。建立了一把手负总责，分管领导直接抓，专兼职人员负责组织实施的工作体系。二是相关配套制度进一步健全。各行政执法机关明确了各股室的执法职责和职能，实行了执法的分层管理、权限管理、时效管理、责任管理。三是执法水平进一步提高。各行政执法机关任务重、压力大，但仍采取多种方式加强执法人员业务知识、法律知识和执法能力培训。
（八）政府法制机构建设和工作能力逐步加强。几年来，区政府高度重视政府法制办公室机构和队伍建设，尽管经费和人员编制紧张，但仍然保证了法制办公室工作的顺利向前发展。一是政府法制办公室工作始终是常务副区长分管，并担任行政复议领导小组组长。二是法制办公室负责人保持了连续性，始终有人具体抓，日常工作始终保持2名人员，保证了行政复议工作的合法性。三是加强法制办公室工作人员法律等相关知识的培训，注重工作能力的不断提高。
二、依法行政工作存在的主要问题
经过近五年对国务院推进依法行政实施纲要的贯彻落实，以及“四五”、“五五”普法的顺利实施，全民法律意识普遍提高，法制观念进一步增强，领导依法行政意识已牢固树立，执法人员依法执法观念进一步强化，为建设和谐利州，推进依法治区进程，区政府做了大量的工作，取得了较大成绩，但与依法治国及人民群众的要求相比，还有较大差距，还存在许多亟待解决的问题，主要表现在：一是在全面推进依法行政中，由于行政管理体制原因，民主决策、科学决策程序不够完善，决策责任机制不够健全，公众参与度不够。二是少数单位负责人的法律意识不强，对依法治区、依法行政的重要性认识不足，对推行执法责任制重要性、紧迫性认识不高。三是政府解决纠纷机制不够完善，对行政不作为或乱作为现象，有时得不到及时纠正。四是公务员、执法人员素质参差不齐，依法行政能力、水平、效率有待进一步提高。五是不同部门依法行政进展不平衡，轻程序、重实体等行政执法不规范现象不同程序存在。六是行政执法监督制度、过错责任追究制度不够完善，工作力度还需进一步加强。七是政府法制机构编制少，经费不足，队伍不稳定，工作条件不完善等，不适应新形势建设法制政府的需要。以上问题存在的原因，除客观上受到地区经济不发达等因素影响外，主观上依法行政意识还需进一步加强，才能自觉转变政府的服务职能，才能更好地服务我区经济发展、改革开放和社会稳定。
三、几点体会
经过五年来大力推行依法行政工作，我们深深的体会到：
（一）领导重视，机构健全，各行政执法部门自觉参与是取得依法行政成功的关键。自区政府领导、行政部门领导都对开展依法行政工作高度重视，层层建立了领导机构和工作机构，形成了党委统一领导、上下齐抓共管、部门各负其责的工作格局。
（二）坚持把依法规范行政权力、维护公民合法权利作为工作的出发点和归宿。只有忠实履行好宪法和法律赋予的职责，才能实现立党为公、执政为民这一人民政府的宗旨。
（三）坚持决策、执法、监督整体推进。全面贯彻依法行政，职权法定。执法过程中，既要重视遵守程序法律，才能保证实体法律上的公正。还要健全完善监督制度，深化行政执法责任制，使执法监督环节落到实处。
（四）加强行政执法队伍能力建设。完善培训学习机制，坚持不懈地对执法人员进行现代法制理念培养，搞好新颁法律法规宣传学习，不断提高执法队伍业务水平。
四、今后五年依法行政工作的设想
（一）总体思路。2008年，是全面贯彻落实《纲要》重要的一年，面对新的形势和任务，区政府及各行政执法部门为实现十年建设法制政府这一目标任务，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，坚持科学发展观，认真落实区委区政府的工作部署、围绕中心和大局，围绕改革和创新，全面推进依法行政，建设法治政府。
（二）工作规划。依法行政坚持党的领导，坚持执政为民，进一步转变政府职能；建立和健全各种制度建设，深化行政审批制度改革，全面落实“三项清理”加快“两集中、两到位”建设；进一步完善防范、化解矛盾纠纷机制；进一步强化行政执法监督，全面提高行政执法水平。切实实现政府依法行政与保护公民、法人和其他组织合法权益的有机统一。
（三）重点任务。围绕中心，服务大局，找准结合点和切入点，当前和今后围绕灾后重建这一工作大局，重点抓好为项目建设和民生工作服务。
（四）工作措施。1.研究制定本届政府下一步依法行政、建设法制政府工作规划。2.深化行政管理体制和审批制度改革，促进政府职能转变；3.提高立法和制度建设质量和效率；4.严格规范行政执法行为，为经济开发营造良好的执法环境；5.强化行政执法监督，全面提高行政执法水平；6.提高行政复议工作质量和水平，促进社会和谐稳定；7.加强法制宣传、教育和培训，为依法行政创造良好的社会氛围和条件；8.建设一支高素质的法制工作队伍，确保政府法制工作任务的全面落实。
总之，近五年来，紧紧围绕“坚持科学发展，构建和谐利州”工作主题和区委区政府中心工作，深入落实《纲要》精神，实现工业强区、改善民生，促进了我区经济社会全面协调可持续发展，不断推进了依法行政工作。在今后工作中，继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，深入学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，按照“加快发展，科学发展，又好又快发展”的要求，着力构建法治政府，把依法行政工作推向新的高度，建设一个更加繁荣、和谐、开放、美丽的利州。
主题词：依法行政 五年规划 工作总结