广利委办〔2008〕98号
中共广元市利州区委办公室
关于转发区委组织部等14部门《关于开展“万村党建富民、建设美好家园”行动的实施意见》的
通 知
各乡镇党委、街道党工委，区委各部委，区级各部门党组（党委），区属以上企事业单位党委：
区委组织部、区委宣传部、区委农工委、区发展和改革局、区科技局、区财政局、区国土资源分局、区交通局、区水利农机局、区农业局、区林业局、区环保局、区畜牧食品局、区扶贫开发办《关于开展“万村党建富民、建设美好家园”行动的实施意见》已经区委领导同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
中共广元市利州区委办公室
关于开展“万村党建富民、建设美好家园”行动的
实 施 意 见
“5.12”汶川特大地震严重波及利州区，全区农村不同程度受灾，灾后重建任务艰巨繁重。近日，市委办公室下发了《关于转发市委组织部等14部门<关于实施“万村党建富民、建设美好家园”行动的意见>的通知》（广委办〔2008〕134号），对加强全市在“5.12”汶川特大地震中遭受损失行政村的党建工作，推动地震灾区经济社会又好又快发展作出了安排部署。为切实加强全区基层党组织建设，充分发挥基层党组织、党员干部在灾后重建中的战斗堡垒作用、先锋模范作用和模范带头作用，全面夺取灾后重建和经济社会又好又快发展双胜利，现就我区开展“万村党建富民、建设美好家园”行动提出如下实施意见。
一、总体要求
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握“加快发展、科学发展、又好又快发展”总体取向，紧紧围绕“全面夺取双胜利、重建美好新利州”主题，按照“三年全面重建，五年跨越提升”的总体目标和全区生态小康新村建设规划，以搞好灾后重建、巩固执政基础为主线，以加强村级班子和党员队伍建设为重点，整合城乡党建、行政和社会资源，加强基础设施建设，大力发展农业主导产业，促进受灾群众增收，增强基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力，探索党建助推灾后重建和农村经济社会发展的新路子，构建以工促农、以城带乡和城乡党组织联动互助长效机制，巩固党在农村的执政基础和执政地位，为有力、有序、有效开展灾后重建工作和扎实推进社会主义新农村建设提供坚强的组织保障。
二、目标任务
按照以人为本、科学规划、统筹兼顾、分步实施、突出重点、注重效率的原则，从2008年起，通过连续3年对全区受灾村进行集中建设，力争实现“五个一”目标。
（一）建强一个村级班子。村级党组织坚强有力，党员先锋模范作用有效发挥，村级组织配套建设明显加强。实现村村有一名大学生干部，逐步达到以年龄45岁左右、高中及以上文化程度为主体的村干部队伍，村干部中带头致富能力强、带领群众致富能力强的干部占75%以上，青壮年党员中创业型、致富型、带富型党员占75%以上。
（二）培育一项主导产业。每村培育10名以上专业骨干农民和一大批“科技示范户”，每个农户有一个掌握1门以上农村实用技术的明白人，培育壮大特色优势产业，形成“一村一品” 特色产业，依靠科技进步推动农业产业化，产业化经营带动农户面达50%以上。
（三）健全一套工作机制。全面实行便民服务代理制，实现民事代办、民情代诉，健全农村矛盾纠纷排查调处机制。健全村党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，实现村党支部工作规范化、村务工作制度化、民主监督程序化。
（四）修缮一批基础设施。交通、通信、能源、水利、教育、卫生、农技推广等受损基础设施和公共服务设施初步修缮，农村行路难、用水难、用电难、看病难、收视难、上学难、科技运用难等问题基本解决；农村清洁能源推广使用面达50%，饮水安全面达60%以上，村道公路通达率达100%，农村通讯网络覆盖面达90%以上；人居环境得到改善，生态环境得到保护，农家街院整洁，村庄面貌有较大变化。
（五）达到一个满意效果。工作措施符合群众意愿，保障农民享有的各项权利；村“两委”班子、村干部和党员在群众中的满意率达到80%以上，党群干群关系融洽。
三、主要措施
（一）实施班子队伍强村
1.实施“三覆盖”工程，构建灾后重建坚强堡垒。适应灾后重建和农村经济社会发展的新形势、新任务、新要求，采取村村联建、村企联建、村居联建、村与援建队伍联建、产业联建等方式，及时健全完善农村基层党组织和受灾群众集中安置点党组织，积极探索基层党组织与灾后重建、经济社会发展相结合的有效模式，形成以村党组织为主体、专合组织党支部为骨干、分类党小组为基础的新型村级党组织构架，确保实现灾区党的组织覆盖、工作覆盖和凝聚力覆盖。加强工会、共青团、妇女、民兵等其他村级组织建设，不断拓展和延伸基层党组织工作。
2.实施村级班子强优工程，夯实灾后重建骨干力量。坚持村级班子定期分析制度，准确掌握班子现状。坚持“公推直选”，拓宽选人用人渠道，合理统筹机关下派干部、后备干部、选调生、大学生村干部等各类干部资源，进一步充实、配强、配优村级班子；注重把表现突出、重实际、抓实事、求实效、群众拥护的共产党员、共青团员、妇女代表、民兵预备役人员选拔进村“两委”班子和群团组织班子，特别是要把党员群众公认的优秀人才选拔到党组织主要负责人岗位；切实关心爱护基层干部，认真做好对农村基层干部及亲属的慰问、安抚等工作，建立健全以政治激励、经济保障、教育培训、帮扶解困为主要内容的村干部激励保障机制。健全和落实学习培训制度，不断提高村干部队伍的能力和素质。
3.实施党员素质工程，培育灾后重建创业先锋。对在灾后重建中表现突出、群众公认的优秀青年、各类人才、非公企业主等，及时吸收为入党积极分子；对在灾后重建中作出突出贡献的入党积极分子，采取缩短考察期等方式，抓紧发展为新党员；加大在农村致富带头人、妇女代表、回乡青年中发展党员力度，不断优化党员队伍结构。依托区乡党校、村级组织活动场所、农村党员干部现代远程教育网点、各类实践培训基地等，加大农村党员理想信念教育和实用技术培训力度。深入开展“自力更生、重建家园”宣传教育、党员承诺、设岗定责、党员示范户等活动，引导党员充分发挥联系、服务和带动群众的作用。大力发展农民专业合作组织，引导扶持有能力的党员创办、领办农民专业合作社，增强对农民群众创业致富的带动力。建立完善流动党员管理服务网络，加强农村流动党员管理。做好困难党员帮扶工作，坚持把解决困难与增强造血功能相结合，建立健全党内帮扶长效机制。
（二）实施结对共建帮村
1.实行城乡党组织互帮互助。深化“部门帮村”工作，每个区级部门单位党组织与农村联系村党组织实行结对共建，动员企事业单位、街道社区党组织与村党组织结成共建对子。在城乡党组织结对共建中，重点做好以下八方面工作，一是帮助理清发展思路、选准发展路子；二是帮助搞好灾后重建规划、抓好灾后重建；三是帮助建强村党支部班子、优化党员干部队伍、建好活动场所；四是帮助致富技能培训、培育一批乡土人才；五是帮助抓好“支部+协会”工作、提高产业化经营水平；六是帮助发展特色产业、促进农民增收致富；七是帮助援建基础设施、改善生产生活条件；八是帮助教育农民群众、引导自力更生抓灾后重建。
2.实行城乡党员管理互动。广泛深入开展“党员帮户”工作，组织城镇党员通过“一对一”或“一对几”等形式结对帮扶农村困难党员、群众和入党积极分子等，重点为困难家庭提供政策咨询、市场信息、项目资金、技术服务等方面的支持，帮助解决生产生活中的具体困难，让城镇党员受到教育、农村群众得到实惠。要落实领导干部联系点制度，全区科级以上党员领导干部每人联系1个村、帮助2户以上贫困党员或困难群众，不改变面貌不脱钩。
（三）实施产业项目富村
1.实施党建项目进村、优质服务入户。重点帮助受灾村搞好受损村级组织活动场所、远程教育站点设备等重建、修复工作，完善配套设施，抓好规范管理和综合使用，使之成为村办公议事、党员活动、教育培训、便民服务、文体娱乐等活动的综合阵地。积极创新服务载体，切实为灾区群众重建家园提供优质服务。
2.实施特色产业进村、项目扶持入户。重点帮助受灾村实施好产业经济、生态建设等发展规划，推进“一村一品”发展，深化“支部+协会”、“党员农贷快车”等工作，依靠科技进步和“贫困党员产业信贷贴息帮扶行动”，强化产业支撑，培育产品品牌，提升产业化水平，使每个村有1—2个特色优势产业，每一家农户有1—2个骨干增收项目。
3.实施人饮工程进村、安全饮水入户。结合实施乡村供水工程、红层找水打井工程，采取打机井、建集中供水站等办法，全面解决安全饮水问题，并根据生产用水的实际情况，修建必要的小型水利设施。
4.实施通村公路进村、便民道路入户。结合农村公路“通达”、“通畅”工程，重点加强受灾村的公路建设，提高通村公路抗灾标准，逐步提高油路和水泥路所占比重，实现100%的村通公路。有条件的地方，可根据村民意愿修建连接大多数农户的便民路。
5.实施“三建五改”进村、美化家园入户。结合灾后重建，实施以建家、建园、建池、改路、改水、改厨、改厕、改圈为重点的“三建五改”工程。加快普及农村户用沼气，强化农村水源污染整治，推广使用清洁能源。开展以生态文明乡镇、生态文明村和生态小区建设为载体的“生态细胞工程”，扎实推进农村生态文明和环境保护工作。实施地质灾害防治工程和以田、水、路、林、村综合整治为主要内容的土地复垦整理工程。
（四）实施民主法治管村
1.完善村级组织议事决策机制。进一步健全村党支部领导下的分工负责制、村民委员会报告工作制度、村“两委”联席会议制度等，保证村党支部充分发挥领导核心作用。定期召开村民会议、村民代表会议，大力推行“一事一议”等民主决策制度，健全财务管理和民主理财制度，不断提高村务管理水平。
2.健全党务村务公开制度。认真落实《关于深入推进党务公开工作的实施意见》，深入推进党务、村务公开工作，从注重结果公开向事前、事中、事后全程公开延伸，不断创新村务公开的有效形式和手段开展民主评议村干部及村干部“述廉、评廉、诺廉”活动，建立并落实村务公开民主管理责任追究和村干部约束机制。当前，要认真做好抗震救灾资金、物资分配和受灾群众安置政策落实等情况的公开。
3.健全群众利益表达机制。畅通农民群众利益诉求渠道，推行村干部轮流坐班、村干部定期走访、定期排查群众反映突出问题、定期召开村民恳谈会等制度。坚持依法治村，搞好普法教育，强化农村社会治安综合治理，深化“平安村”创建活动，健全矛盾纠纷排查调处机制，力争将矛盾化解在萌芽状态、化解在当地、化解在基层。
（五）实施科教人才兴村
1.实施教育科技进村、技能培训入户。实施新型农民科技培训工程，重点提高种养业能手、科技带头人、农村经纪人和专业合作组织领办人等农村人才的专业技能；实施农村劳动力转移就业培训工程，扩大劳务输出规模，提高劳务收入。深化基层农技推广体系改革，构建村级农技服务网络，开展农业科技入户工程，建立和完善科技帮扶员制度，定期选派科技服务队驻村推广先进实用技术，支持科技人员到村以技术入股、技术承包等形式开展科技服务。
2.实施先进文化进村、文明礼仪入户。实施农村电影放映、农家书屋工程，积极开展健康向上的农村群众文化体育活动，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、移风易俗等教育，使互帮互助、诚实守信、平等友爱、和睦相处的社会风气更加浓厚，文化生活更加丰富，道德水平、村民素质明显提高。
3.实施医疗卫生进村、初级保健入户。建立健全新型农村合作医疗制度，扩大农民受益面；加强村级卫生站规范化建设，完善配套设施和设备，改善就医条件，稳定和培养农村卫生人才队伍，基本满足农民群众享有初级卫生保健服务需要。
4.实施广播通讯进村、电话入户。加快实施村通、户通工程，推进农业科技信息进村入户，实施“金农”工程，普及农民科技110，推广电视、电话、电脑“三电合一”模式，不断扩大广播、电话、电视、互联网覆盖面。
四、组织领导
1.加强领导，健全组织。各级党组织要把“万村党建富民、建设美好家园”行动作为统筹城乡发展、推进灾后重建的一项重要工作，高度重视，加强领导，落实责任，精心组织，务求实效。全区“万村党建富民、建设美好家园”行动由区委农村基层组织建设工作领导小组协调指导，日常工作由区委农村基层组织建设工作领导小组办公室（设在区委组织部）负责，各乡镇党委、街道党工委也要建立相应工作机构。
2.加强协作，形成合力。全区“万村党建富民、建设美好家园”行动由区委组织部牵头组织实施，区委宣传部、区委农工委、区发展和改革局、区科技局、区财政局、区国土资源分局、区交通局、区水利农机局、区农业局、区林业局、区环保局、区畜牧食品局、区扶贫开发办等部门密切配合实施。区级相关部门要充分发挥职能优势，按照灾后重建总体规划和有关专项规划，根据受灾村的经济状况、自然资源、现有优势和开发潜力，采取打捆安排、倾斜配套、项目推动等措施，在建设规划、项目资金、技术服务等方面给予大力支持。各类涉农专项资金和项目要优先向受灾村倾斜安排，继续深化新村扶贫、产业扶贫、劳务扶贫等措施，形成资金共筹、工作共抓、经验共创、成果共享的工作格局。
3.加强督查，广泛宣传。采取明查暗访、督查督办、通报情况、定期考核等措施，确保工作落到实处。区电视台、区记者站、区党政网（党政公众网）等新闻媒体要积极宣传“万村党建富民、建设美好家园”行动的重大意义，宣传工作中的先进典型、成功经验和取得的成效，努力营造良好的氛围。
主题词：党的建设 党建富民△ 实施意见 通知
区纪委，区法院，区检察院。
（共印90份）