广利委办〔2008〕89号
中共广元市利州区委办公室
广元市利州区人民政府办公室
关于印发《广元市利州区区级部门转变机关作风
加强机关行政效能建设工作方案》的通知
各乡镇党委、政府，各街道党工委、办事处，区级各部门：
《广元市利州区区级部门转变机关作风加强机关行政效能建设工作方案》已经区委、区政府同意，现印发你们，请认真组织实施。
中共广元市利州区委办公室
广元市利州区人民政府办公室
广元市利州区区级部门转变机关作风
加强机关行政效能建设工作方案
为贯彻落实省委、省政府《关于加强机关行政效能建设的决定》（川委发〔2008〕11号）、省政府办公厅《关于印发四川省汶川特大地震灾后恢复重建行政效能问责规定（试行）的通知》（川办发〔2008〕28号）和市委、市政府《关于进一步加强机关行政效能建设的意见》（广委发〔2008〕8号）精神以及国家、省、市关于地震灾后恢复重建工作部署，切实转变机关作风，提高行政效率，提升服务质量，深入扎实开展机关行政效能建设，为实现“全面夺取双胜利，建设美好新利州”目标营造良好的政务环境，特提出如下工作方案。
一、统一思想认识，坚决贯彻落实省、市、区加强机关行政效能建设的决策部署
1.认真贯彻“4·
牵头单位：区政府办公室；配合单位：区级各部门。
二、深化行政审批制度改革，加强政务服务中心建设
2.清理和规范行政审批事项。下发关于清理行政审批项目的通知，9月上旬完成。参照省、市标准，结合我区实际，按照从简从优原则，对比清理行政审批项目、审批环节和审批时限，提出《取消和调整行政审批项目建议》，9月中旬完成。完善公开审批程序、公开审批时间、公开审批结果的相关制度，编制《广元市利州行政审批事项目录》，9月底完成。严格执行《四川省政务服务监督管理办法》，切实做到项目内容“七公开”，并完善相关制度，9月底完成。对取消、调整的行政审批事项，加强后续监管，进行跟踪督查，12月底完成。
牵头单位：区政府法制办、区政务服务中心；配合单位：区级相关部门。
3.规范窗口行政审批项目管理。推进行政审批权相对集中改革。下发《区政府关于进一步加强政务服务中心建设的意见》，9月上旬完成。按照行政审批项目“两集中、两到位”原则制定《规范窗口办结的审批项目管理方案》报区政府审定后实施，10月底完成。建立并实施办事群众对政务服务中心窗口满意度测评制度，10月底完成。对所涉行政审批事项复杂的个别部门，在深入调研的基础上提出切实可行的处理意见，2009年2月底完成。组织对区级相关部门实施“两集中、两到位”的督促检查，促进落实到位，12月底完成。区政务服务中心力争窗口办结率不低于90%，按时办结率达100%，区级相关部门按省、市、区的相关规定向区政务服务中心窗口授权100%，现场按时办结率100%，12月底完成。
牵头单位：区监察局、区人事局、区政务服务中心、区政府法制办；配合单位：区级有关部门。
4.完善重大行政审批项目审批“绿色通道”。认真贯彻实施《广元市利州区重大审批项目联合审批暂行办法》和《重大行政审批项目全程代理暂行办法》。健全联合审批信息通报、协调办理、联席会议和督办问责工作机制，11月底完成。制作重大行政审批项目政务服务指南，11月底完成。
牵头单位：区政务服务中心；配合单位：区级有关部门。
5.规范使用行政审批软件。实现省、市、区行政审批通用软件联网开通，于6月中旬完成。部门业务专网与政务服务中心窗口互联互通，9月底完成。加快电子政务建设，开展网上咨询、审批，对三级联网的稳定性、安全性进行检查加固，10月底完成。对三级联网通用软件进行完善升级，2009年4月底完成。
牵头单位：区监察局、区政务服务中心；配合单位：广元电信、区级有关部门。
三、逗硬落实“三项制度”，完善行政效能制度体系
6.全面实施首问负责制。区级部门制订落实《广元市利州区行政机关首问负责制度》的具体办法，9月底完成。不断完善首问登记、首问接待、首问考核和保障监督等有关制度，9月底完成。区级机关工作人员实行挂牌上岗，9月底完成。对区级机关落实首问负责制情况进行跟踪督查，对区政务服务中心窗口工作人员落实首问负责制情况进行满意度测评，10月初开始。
牵头单位：区政府办公室、区监察局；配合单位：区级各部门。
7.严格执行限时办结制。参照省、市标准，区级部门编制行政审批流程图示范格式，制订《四川省行政机关限时办结制度》实施办法，逐项目确定标准办理时限，并分解落实到具体岗位和环节，9月底完成。在通用审批软件中录入行政审批流程和岗位环节办理时限，网上直接生成问责，于6月中旬完成。具备条件的行政审批事项实行超时默认制，情况特殊需超过办事时限的，需经上级批准并事先告知申请对象，10月份开始。
牵头单位：区政府法制办；配合单位：区监察局、区政务服务中心、区级有关部门。
8.严格实行责任追究制。区纪委、区监察局建立行政效能监察机构和行政效能投诉中心，于5月底完成。起草《广元市利州区行政效能告诫办法》报区政府审定，制订《广元市利州区行政效能投诉处理办法》等落实责任追究制度的配套办法，9月上旬完成。全面推行以行政首长为重点的行政问责制，对行政不作为、乱作为等案件进行严肃查处，追究主要负责人、分管负责人和直接责任人的责任，公开曝光影响恶劣的典型案件，通报一批行政效能案件，9月初开始。
牵头单位：区监察局；配合单位：区级各部门。
9.确定行政审批监督岗位。由区纪委、区监察局设立效能监控室，对进入区政务服务中心的部门及岗位的行政审批项目办理情况实施重点监察；对未进入区政务服务中心的行政审批项目及其他申报事项由区级有关部门纪检机构实施监察，9月底完成。
牵头单位：区监察局；配合单位：区级有关部门纪检监察机构。
四、规范机关行政行为，提高决策和执行能力
10.规范行政决策和权力运行。修订《广元市利州区人民政府工作规则》，10月底完成。区级部门根据区政府工作规则，修订本部门工作规则，11月底完成。完善公众参与、专家论证、政府决策相结合的决策机制，完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示制度、社会听证制度和决策责任制度，12月底完成。精简和规范议事协调机构，11月底完成。
牵头单位：区政府办公室；配合单位：区监察局、区政府法制办。
11.推进政府与市场中介组织（行业协会）脱钩。制订政府与市场中介组织（行业协会）脱钩工作方案，下发政府与市场中介组织脱钩的通知，12月底完成。实施政府与市场中介组织（行业协会）脱钩工作，全面完成行业协会脱钩工作，2009年6月底前完成。
牵头单位：区发展和改革局；配合单位：区监察局、区民政局、区司法局、区财政局、区人事局、区劳动和社会保障局、区编办、区工商局等。
12.精简会议文件。贯彻落实中央省、市、区有关精简会议文件、改进会风文风的文件精神，从严控制会议规格、数量、规模和会期，精简文件。开展改进会风文风调查研究，9月底完成。制订改进会风文风的具体办法，10月上旬完成。定期通报各乡镇（街道）各部门改进会风文风工作情况，10月下旬开始。分片区、分系统对改进会风文风工作进行指导培训和督促检查，9月底完成。
牵头单位：区委办公室、区政府办公室；配合单位：各乡镇（街道）、区级各部门。
13.进一步推进政务公开。完善政府信息公开目录，编制政府信息公开指南；加强政府门户网站等政务公开载体和平台建设。拓展政务公开的领域和内容，推动教育、医疗、供水、供电、环保等行业的办事公开，出台《广元市利州区公共企事业单位办事公开的实施办法》，11月底完成。
牵头单位：区政府办公室；配合单位：区级有关部门。
五、加强行政效能监察，创新绩效评估机制
14.建立行政审批电子监察系统。建立省、市、区三级联网的行政审批电子监察系统并开始运行，于4月底完成。在有关区领导、部门领导和单位纪检监察机关办公室安装行政审批电子监察系统，于6月上旬完成。实行行政审批电子监察月报制度，上报电子监察报表，9月初开始。
牵头单位：区监察局；配合单位：区政府办公室、区政务服务中心、广元电信。
15.建立健全效能建设考评机制。区级各部门要将落实工作方案的限时办结事项、工作流程、保障措施等在区党政网、区政府门户网站和公示栏公开，9月底完成。区级各部门建立以落实“三项制度”为重点的效能制度体系，9月底完成。采取随机抽查、实地了解、通报情况等方式方法加强督查，10月初开始。对区级机关转变机关作风加强行政效能建设的专项目标考核，结合年度共同（保证）目标、“四好”活动、文明单位、党风廉政建设责任制考核等内容，组织测评，听取基层和群众的评价意见，2009年2月底完成。
牵头单位：区监察局、区直机关工委；配合单位：区委组织部、区委区政府督查督办室、区级各部门。
16.强化重大决策督促检查。健全督查领导体制，创新督查工作运行机制，下发《关于加强和改进督查督办工作的意见》，12月底完成。开展对灾后重建、重大项目建设、承接产业转移、实施民生工程、维护社会稳定、行政效能建设等区委、区政府重大决策部署的督促检查，2009年2月底完成。
牵头单位：区委区政府督查督办室；配合单位：区级有关部门。
17.改进政府绩效管理。制订《广元市利州区人民政府绩效管理暂行办法》，2009年1月底完成。在宝轮镇、回龙河街道、区农业局、区劳动和社会保障局、区环保局开展政府绩效评估试点，11月底完成。强化对区级部门派驻区政务服务中心工作人员的管理考核，实行区政务服务中心窗口工作人员考核与派驻单位年度目标考核结果挂钩，2009年1月底完成。
牵头单位：区委区政府督查督办室；配合单位：区委组织部、区人事局、区监察局、区政务服务中心。
六、营造良好氛围，务求取得实效
18.营造良好舆论氛围。制订机关行政效能建设专题宣传方案，9月上旬完成。区记者站、利州电视台、区党政公众网、区政府门户网站要开设“行政效能建设篇”专栏，9月上旬开始。做好“转变机关作风加强行政效能建设”的集中报道，9月底完成。对各乡镇（街道）和区级相关部门主要负责同志进行专题采访，9月初开始。追踪报道新一轮清理行政审批事项及“两集中、两到位”进展情况，10月底完成。宣传报道各地各部门对“三项制度”的贯彻执行情况，2009年1月底完成。宣传报道规范机关行政行为和行政效能监察情况，报道社会各界对机关行政效能建设的反映，2009年3月底完成。宣传报道机关行政效能建设的成效、先进典型的经验和做法，曝光工作不力和群众不满意的反面典型，2009年4月底前完成。
牵头单位：区委宣传部；配合单位：区政府办公室、区监察局、区政务服务中心、省、市在广新闻单位、区级新闻媒体。
19.健全信息报送制度。在全区建立机关行政效能建设月报制度，从9月份开始。各乡镇（街道）、区级部门在每月5日前向区效能办报送上月行政效能建设工作情况。区效能办编发《机关行政效能建设简报》、《机关行政效能建设专报》和《机关行政效能建设内参》，交流情况，褒扬先进，鞭策后进，促进工作。
牵头单位：区效能办；配合单位：区级各部门。
20.强化督促检查。区效能办设立综合组、审核组、检查组、宣传组、机关组，明确职责分工，建立健全制度，定期不定期地深入各部门，采取明查暗访、抽样调查、网上调查、分片座谈等方法，总结先进经验，找出突出问题，提出整改意见，及时向区委、区政府报告工作情况，9月初开始。
牵头单位：区效能办；配合单位：区级各部门。
附件：区级部门转变机关作风加强机关行政效能建设工作进度安排表
主题词：效能建设 区级机关 方案 通知
（共印170份）