广利府〔2008〕2号 签发人：罗 云
广元市利州区人民政府
关于报送《广元市利州区2007年统筹城乡综合配套改革试点工作总结》的报告
市人民政府：
现将《广元市利州区2007年统筹城乡综合配套改革试点工作总结》呈报于后，请审鉴。
广元市利州区2007年统筹城乡综合配套改革
试点工作总结
统筹城乡经济社会发展是党中央解决 “三农”问题、缩小城乡差距、工农差距、地区差距、贫富差距的重大战略举措。2007年7月，广元市被省委、省政府确定为全省统筹城乡综合配套改革试点市，为我区又好又快发展带来了重大的发展机遇。在市委、市政府的领导下，在市统筹办的指导下，我区高度重视统筹城乡综合配套改革试点工作，统一思想认识，加强组织领导，深入调查研究，广泛发动群众；各级各部门开拓创新，锐意改革，真抓实干，力求实效；广大干部群众不等不靠，积极主动地搞服务、抓生产、闯市场，为深入推进统筹城乡综合配套改革试点工作奠定了良好的基础。
一、取得的主要成绩
统筹城乡综合配套改革是一项复杂的系统工程，涉及到方方面面的工作，需要抓住重点，有序推进。几个月来，我们遵循“在推进中改革，在改革中推进”的思路，狠抓产业发展、城镇建设、社会保障等关键环节和重点领域的工作，积极有序地推进城乡综合配套改革，取得了明显成效。
（一）加强三区建设，工业强势发展。1—11月，我区规模以上工业增加值完成16.20亿元，比去年同期增长67.6%；工业项目固定资产投资达5亿元，新增规模以上工业企业6户。回龙河工业集中发展区投资2200万元完成了征地拆迁、基础设施和居民搬迁点建设，规划区的3000亩土地做到了“四通一平”；园区招商引资成效显著，开工建设项目达到12个，同比增加5个，增长71.43%，累计投资2.03亿元，同比增加6269万元，增长44.58%；四川上炭、瑞峰机械加工技改搬迁工程、兆宏实木门生产项目、森华木业项目、海天猪鹅胆酸及2.2万桶肠衣生产线技改等项目建设顺利进行。大石轻纺工业园正着手园区规划、伟华二期建设、引进新企业入园等工作。宝轮工业集中发展区积极规划和建设。
（二）狠抓三园建设，三农发展迅猛。全区农业总产值预计可达到10.2亿元，较去年增加5.5亿元，增幅117%。农民人均纯收入预计可达3457元，较去年增加622元，增幅22%。无公害蔬菜、龙潭仔猪、白龙湖水产、油橄榄、乡村旅游等五大主导产业特色更加突出。新建核桃、板栗、油橄榄、海椒、红薯等农业标准化基地2.75万亩。“宝轮——赤化”农业循环经济产业园的基础设施建设、业主引进和培育、特色产业发展等工作取得明显进展，已硬化公路
(三)深入开展双创，第三产业繁荣。“创卫”工作深入推进，城市环境明显改善。“创优”成果丰硕，“马踏飞燕”即将落户广元。一是借助“创优”，旅游开发取得新成效。“一心一带”、万源生态休闲一条街打造完毕，川北民俗文化园正式对外营业，泡石——红岩乡村旅游十里长廊、紫兰湖旅游景区、宝轮云洞寺公园全面完成规划工作。全年共接待游客108.5万人次，完成旅游总收入2.94亿元。二是配合城市商业网点布局，商贸流通业快速发展。苏宁、国美两大电器落户广元，上西兽药、家俱、古玩市场初具规模，南河建材、摩配、小商品、医药批发、旧货交易、汽车维修专业市场形成气候，通源汽车城恢复施工，川陕甘农产品批发市场开工建设，“万村千乡”市场工程进展顺利，民营经济不断壮大，对外贸易持续增加。三是金融、餐饮、娱乐等产业得到大的发展。
（四）建设一城四镇，城乡发展加快。我们坚持“依托一城，发展四镇，带动农村”的发展思路，努力推动“城——镇——村”城乡发展格局的形成。一是努力完善和提升市中心城区的功能。结合“双创”工作，制作旅游图片、导览图、宣传标语300余幅，安装路灯400余盏，霓虹灯10000余米，铺设整治街道12000余平方米；商业步行街改造、摩尔天成商业广场、琴台广场等“一心一带”工程全部竣工，工程总投资700余万元。对栖凤社区、南鹰社区、进修路等12条背街小巷进行了综合整治，解决了沟不通、路不平、灯不亮的问题。投资200余万元完成万源步行街打造和湿地公园道路配套工程建设。新成立了利州区城管办，招聘城市协管员80名，推行“两级政府、三级管理、四级服务”的城市综合管理模式，城市综合管理水平得到进一步提高，整体形象明显提升。二是加强“四镇”的建设和管理。宝轮镇的核工业23技校新校区、天顺农贸市场改造、兴隆苑、宝轮红十字医院职工住宅楼等建设项目全部竣工，川陕甘农产品批发市场、清水湾住宅小区、顺和苑、万信小区、舟坝路等建设项目正在建设之中，道路、河堤、路灯等基础设施逐步完善，城镇整体形象明显提升。立足城市东扩，积极规划建设大石镇。围绕移民区基础设施建设、富民产业培育等工作，积极建设三堆镇。从场镇基础设施建设、环境卫生整治等方面加强荣山镇的建设。三是狠抓新农村建设，掀起了建设、美化家园的热潮。投入新农村建设资金7500余万元，新启动的和平、五四等16个生态小康新村建设成效明显；全区建成生态家园户3788户，新增水泥出村路和村内路
（五）建设基础设施，基础得到强化。交通建设完成总投资1.47亿元。宝清路、东龙路、宝白路A段等重点交通建设项目正加紧建设，广宁高速公路已开工建设。完成农村公路“通达”工程
（六）坚持扩大开放，发展活力增强。全区共实施招商引资项目57个，新引进1000万元以上项目28个，引进到位资金10.5亿元，招商引资成效显著。回龙河工业集中发展区成功引进中钢集团2.2万吨超高功率石墨电极、瑞峰模具、海天肠衣、皇泽彩塑、兆宏木业、福临门木业、森宇化工、家乐木业、温州科技城等14个项目。大石轻纺工业园新引进紫阳农林二期、金田脱水蔬菜、诚宇纸业、大汤玩具等4个项目。韩国永吾农业1500亩板栗种植和深加工项目已完成了土地的租赁。川陕甘农副产品批发市场项目进入主体工程施工阶段。按照“三个百分之百”的要求，加快了对富绅公司等企业的改造和云母纸厂、乙炔厂等改制企业遗留问题的处理。部门预算、国库集中支付、乡镇财政管理体制改革进一步深化，财政管理水平不断提高。农村信用社完成了统一法人社组建。小额贷款试点工作稳步推进。
（七）积极探索改革，发展后劲增强。一是从深化政务公开、开展事业单位改革、做好村级换届等工作着手推动行政管理体制和基层民主政治改革；二是积极探索民营经济发展和全民创业体制机制改革；三是从支持利州区农村信用社改革，支持利州区全力小额信贷公司开展信贷业务等方面着手开展金融体制机制改革；四是从加强社会救助、社会保险、城乡教育体制改革、医疗体制改革等社会事业入手，探索就业和社会保障制度改革。五是积极推动集体土地、林权制度改革。
（八）加强生态建设，环境明显改善。全区共投入资金3800余万元加强生态环境保护工作。一是实施城周绿化2020亩；二是完成“天保工程”公益林建设2万亩，落实了128.2万亩天保工程林地的管护任务和责任，完成10.8万亩退耕还林工程林地的补植、抚育工作，治理水土流失面积23平方公里；三是狠抓污染源的治理。省控重点工业污染企业海天实业限期治理工程已完成土建施工和设备的采购、安装，现已正常运行。南河污染治理工作中，已建成沼气池200口、大石垃圾填埋场、大石生活废水处理点、荣山生活废水处理点等工程。
二、采取的主要措施
（一）健全工作机构，强化组织领导。在7月，我区成立了以区委陈凯书记任组长、张家献区长任副组长的利州区统筹城乡综合配套改革试点工作领导小组,负责组织领导全区的统筹城乡综合配套改革试点工作。各乡镇、区级部门也成立了相应的工作机构，组织、协调本地、本部门的综合配套改革工作。积极筹建由科研机构、高等院校等专家学者组成的决策咨询机构，借智借力。抽调7名具有一定工作经验的工作人员成立了利州区统筹城乡综合配套改革试点工作领导小组办公室，具体负责统筹城乡综合配套改革的组织、协调、检查、指导等工作。确立了“一把手负总责”的工作制度，各级各部门“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，建立目标责任制，强化督促检查，使我区的综合配套改革工作形成了强力推进的格局。
(二)认真宣传发动，营造工作氛围。一是召开会议、座谈会深入宣传，着力提高领导干部的认识，统一思想。我区多次召开会议及时将省、市有关统筹城乡综合配套改革精神传达到各乡镇（办）、区级各部门；主要领导组织召开多层面的统筹城乡综合配套改革工作座谈会30余场，广泛听取意见和建议，系统研究我区统筹城乡综合配套改革试点工作。二是充分利用多种媒体加大宣传，努力扩大群众的知晓率。充分利用电视、报刊、广播、网络等媒体加大对统筹城乡综合配套改革的宣传。共播出电视专题节目20余期、新闻30余条；在各级报刊刊登新闻、通讯等20余篇等；刷写标语60余条（幅）等。三是积极开展丰富多彩的活动，深入宣传。全区共组织统筹城乡综合配套改革知识培训班、专题讲座280余场次，主题讨论、专题宣传等活动180余场次，发放资料3万余份。四是积极采写上报信息。共印发《统筹城乡》工作简报4期，采写、上报信息20余条等。通过宣传较好地统一了全区干部群众的思想，调动了参与改革的积极性和主动性，形成领导带动、部门联动、城乡互动、协力推进的良好氛围。
(三)深入调查研究，明晰改革思路。一是认真开展学习活动。全区广大干部群众采取自学、听专家讲座、讨论等多种形式，广泛、认真、深入地学习省委18号文件、领导讲话精神及统筹城乡综合配套改革的相关知识，开扩了视野，提高了认识，统一了思想，为及时调整工作思路、方法，找准统筹的切入点奠定了基础。二是积极开展多层面的调研工作。“四大班子”的领导深入基层开展调研，并及时组织重点乡镇和部门的“一把手”到成都、重庆等地调研统筹城乡发展工作。针对产业支撑、基础设施、城镇化、公共服务、行政管理及体制机制创新等六方面的工作，布置、开展了4 个综合调研和30个专项调研工作。区统筹办对统筹城乡综合配套改革的重要领域、重点部门和乡镇进行了专题调研。各地各部门结合实际广泛开展调查研究。三是积极建言献策。针对全市的统筹城乡综合配套改革总体方案提出了8条意见。积极配合省、市相关部门开展调查研究工作。
（四）编报总体方案，奠定工作基础。在广泛调查研究、吸取意见和建议的基础上，按要求编制上报了《广元市利州区统筹城乡综合配套改革总体方案》。在方案的编制过程中，我们广泛征求社会各界人士的意见或建议，共收集意见、建议80余条。通过自上而下、自下而上反复修改，并经区政府常务会议、区委常委会议讨论通过，及时上报了总体方案。在总体方案上报后，市级有关部门针对我区的方案提出了许多宝贵、中肯的建议，我们均认真调查，深入研究，进一步修正、充实和完善我区的总体方案，使该方案较好地体现了区情特征，各项发展重点、改革方向与省、市统筹城乡综合配套改革试点的要求、安排、部署较好地保持一致。目前，我区统筹城乡综合配套改革的指导思想、基本原则、奋斗目标、基本思路、主要任务、改革重点已经基本确定，为全面深入地推进改革发展工作奠定了扎实的基础。
（五）工作及时启动，积极有序推进。一是及时启动示范点的建设。围绕总体方案，区委、区政府进一步明晰思路，集中人力、物力、财力在回龙河工业集中发展区、“宝轮——赤化”农业循环经济示范园、城郊旅游线路打造、“双创”等重点领域、关键环节上下功夫，力求在点上突破。二是开展专项方案的编制。我们加紧编制城镇体系规划、城镇产业发展规划、基础设施建设规划、土地规划等20余个专项规划。目前，有部分非技术性规划已编制完成。启动了《利州区统筹城乡综合配套改革实施方案》的编制，已完成《利州区统筹城乡综合配套改革实施方案（提纲）》的编制。三是及早谋划2008年的工作。我们组织区统筹办、发改、产业办等部门在深入高山、河谷走廊地带、城郊结合部、移民区等重点乡镇以及国土、农业、林业、社会保障等部门调研的基础上，于11月初即着手谋划2008年的统筹城乡综合配套改革工作，力求实现“一年起步点上突破”的目标。
三、存在的主要问题
2007年，我区在统筹城乡综合配套改革工作方面做了大量工作，取得了一定的成效。因这项工作是一个全新的工作，没有现成的路子可走，没有现成的经验可循，所以在我们的工作中仍然存在许多问题，需要在以后的工作中切实转变工作作风，积极改变工作方法，认真纠正、完善和提高。主要表现在以下几方面：一是组织领导工作需要进一步加强；二是干部群众的认识需要进一步提高，思想需要进一步统一；三是我区经济社会发展的速度、质量需进一步提高等等。
四、2008年的工作思路
2008年是我区推进统筹城乡综合配套改革试点工作的起步年，必须紧紧围绕统筹城乡综合配套改革试点的目标任务，统筹推进城乡发展，探索综合配套改革，以“四镇三区三园两基地一景点”为突破口，起好步开好局，促进又好又快发展。
（一）求真务实，统筹城乡发展。一是加强农村骨架公路网、水利设施、沼气、背街小巷整治等城乡基础设施建设。二是统筹发展城乡产业，实现产业互动发展。三是加强城乡教育、医疗卫生、文化、体育等社会事业工作，让城乡居民共享发展成果。四是统筹推进城乡环境保护工作。五是实施开放带动战略，提高利用市内外资金的质量和水平，把我区建成全市“以对外开放有效带动统筹城乡发展的示范区”。六是强化项目带动。根据国家和省、市的发展方向和投资重点，抓好统筹城乡发展项目的编制、包装、推介和争取工作；加大项目实施力度，促进我区城乡基础设施建设、产业发展、社会事业建设等各项事业的快速健康发展。
（二）开拓创新，积极探索改革。按照“在推进中改革，在改革中推进”的思路，锐意推进城乡综合配套改革工作。一是在机构设置、人员配备等方面探索行政管理体制和基层民主政治改革。二是在集体土地使用权流转、土地储备等方面探索集体土地使用制度改革，积极开展集体林权制度改革。三是积极探索民营经济发展和全民创业体制机制创新改革；四是积极探索对外开放体制机制改革。五是围绕增加重点镇的财权、事权等深化财税体制、金融体制改革。六是推进就业和社会保障制度改革。七是推动户籍管理制度改革。
（三）示范带动，实现试点突破。以“四镇三区三园两基地一景点”为突破口，带动我区统筹城乡综合配套改革工作。一是在抓好市中心城区建设和管理的同时，从抓规划、建设基础设施、发展产业、加强城市管理等方面重点建设宝轮镇、大石镇、荣山镇、三堆镇，促进城乡互动发展。二是建好回龙河工业集中发展区、启动大石轻纺工业集中发展区、规划建设宝轮工业集中发展区，突出工业的主导地位。三是推进“宝轮——赤化”农业循环经济产业示范园、规划建设“大石——荣山”现代农业示范园和“盘龙——石龙”避灾农业示范园，促进产业结构调整和农民增收。四是以建设森林蔬菜种植基地和森林畜牧养殖基地为突破口，发展林产业。五是重点打造天台山AAAA景区，大力发展旅游业。
（四）加强领导，确保目标实现。一是加强组织领导。要用统筹城乡综合配套改革的理念统领各项工作。进一步落实“一把手负总责”的工作制度，做到人员、经费、责任、措施“四落实”。加强宣传，注重调研，积极引导，集中力量，形成“抓改革，谋发展”的良好工作氛围。二是强化督促考核。把统筹城乡发展工作作为各乡镇、街道和各部门工作绩效考核的重要指标，加大考核力度。由区统筹办牵头，组织协调全区统筹城乡综合配套改革试点工作，加强督促检查，确保完成年度工作目标。
主题词：统筹城乡△ 综合配套改革△ 总结 报告