广利府办发〔2008〕11号
广元市利州区人民政府办公室
批转区发改局区统筹办关于2008年统筹城乡
综合配套改革工作实施意见的通知
各乡镇人民政府，各街道办事处，区级各部门：
区发改局、区统筹办《关于2008年统筹城乡综合配套改革工作的实施意见》已经区人民政府同意，现予以批转，请认真贯彻执行。
关于2008年统筹城乡综合配套改革工作的实施意见
区发改局 区统筹办
2008年是我区推进统筹城乡综合配套改革工作的起步年，实现“一年起步点上突破”的阶段性目标对于全面完成今年各项目标任务、构建和谐利州意义重大。根据省、市统筹城乡综合配套改革试点工作的总体安排和部署，结合《广元市利州区统筹城乡综合配套改革总体方案》，现就我区2008年统筹城乡综合配套改革工作提出如下实施意见。
一、指导思想和总体要求
（一）指导思想。以党的十七大精神为指导，全面贯彻《中共四川省委四川省人民政府关于统筹城乡经济社会发展意见》（川委发〔2007〕18号）精神，按照《广元市利州区统筹城乡综合配套改革总体方案》要求，进一步凸现统筹城乡发展这一工作主线，明确统筹城乡发展的重点和抓手，力求在产业培育、城镇建设、基础设施完善、社会公共事业发展和体制机制创新等方面取得突破，全力打造示范点，努力实现“一年起步点上突破”的奋斗目标。
（二）总体要求。从认识上提高，从理念上突破，在思路上提升，在起动上加速。
二、突破性统筹发展的重点工作
以“四镇三区三园两基地一景区”为突破口，起好步，开好局，示范带动我区统筹城乡综合配套改革工作，促进全区经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展。
（一）重点建设四镇，促进城乡互动发展
1.开发建设宝轮镇。一是抓城镇规划。进一步完善城市规划，完成土地利用总体修编。二是抓基础设施建设。重点做好“市城区——宝轮”快速通道、滨江大道、清江路、供排水管网改造、泗河子治污等配套设施建设。三是抓项目建设。加强职教基地、川陕甘农产品批发市场、房地产开发等项目的建设。四是加强城市管理，配套城市服务功能，提升卫星城市形象。
2.规划建设大石镇和荣山镇。一是抓场镇规划。完成场镇总体规划，做好土地利用总体修编。二是加强场镇水、电、路、气等基础设施的建设，推进场镇建设用地的开发建设。三是加强场镇的管理和城乡环境综合治理。
3.结合移民后扶，建设三堆镇。三堆镇现有移民11000余人，占全镇总人口的60%左右，必须在抓好场镇规划和建设的同时，着力搞好移民工作。一是落实移民后扶政策，维护社会稳定。二是加快移民区基础设施建设，解决移民“五难”问题，着力改善群众生产生活条件。三是抓产业，促增收。努力发展优质蔬菜、生态畜牧、特色林果、优质水产等特色产业，努力增加农民收入。四是在821厂搬迁工作中，努力盘活闲置资产，抓好工业项目的引进工作。
（二）规划建设三区，突出工业主导地位
1.建好回龙河工业集中发展区。2008年的目标是：园区招商引资1.2 亿元，新入园企业达到10家，新增就业岗位2000个，培育规模以上企业7家，园区全年实现工业产值6亿元。主要做好以下工作：一是认真实施工业园区发展总体规划，完善基础设施，加强公共服务平台建设。二是做好居民、企业搬迁建设工程。2008年5月前建成川炭居民安置点。三是提高产业集聚水平，培育新的增长极。抓好中钢川炭、海天实业等重点项目的建设、技改，促使早日投产。四是进一步加大维稳工作力度，改善企业发展环境。
2.启动建设大石轻纺工业集中发展区。一是审定并严格执行规划。二是启动园区路、水、电、气等基础设施建设。三是做好400亩工业用地批次报征工作。四是加大招商引资力度，积极引进企业入园。
3.规划宝轮工业集中发展区。一是抓规划。在完善宝轮城镇总体规划和修编土地利用总体规划的同时，尽快编制《宝轮工业集中发展区发展规划》，做到工业集中发展区规划与宝轮城镇发展总体规划、土地利用总体规划相协调。二是加快基础设施建设前期准备工作。三是引进符合循环经济发展要求和宝轮城镇功能要求的企业入园。
（三）建好三个农业示范园，发展现代农业
1.完善“宝轮——赤化”农业循环经济产业示范园。2008年，争取建设沼气池1200口，建设无公害农产品基地2000亩，农业产值达到3000万元以上。主要做好以下工作：一是以锐昌、东霖为龙头，大力发展生猪养殖，促进“猪——沼——果（菜）”等农业循环经济的发展。二是调整产业结构，狠抓蔬菜、水果基地建设。三是加强新农村建设。以沼气为载体，以“三改”为主要内容，大力开展生态家园建设，改善农户生产生活条件并实现良性循环，推进社会主义新农村建设。
2.规划建设“大石——荣山”现代农业示范园。主要包括212沿线的五四、前进、权坝等村。2008年，争取建设具有区域特色和优势的标准化农产品基地2000亩，在大石青岩、前进、安乐等村规划建设优质蔬菜基地4000亩，特色农业产值达到2500万元以上。主要做好以下工作：一是按照科学化、商品化、集约化、产业化的要求，改造传统农业、发展现代农业，并起到示范带动作用。二是搞好产业结构调整。进一步做好优质蔬菜、水果、干果等生产基地建设，推进农业产业化、标准化、规模化经营。三是结合土地整理项目的实施，搞好集体土地使用权流转改革，配套建好路、水、田、林、村。四是按照“农户+公司（专合组织）+市场”的发展模式，积极推进土地流转，促进土地向业主、经营大户、优质农产品基地集中。
3.规划建设“盘龙——石龙”避灾农业示范园。沿老108线的协和、红光、上石、共和、五爱、仕龙、深沟、肖家、石龙等村，属于浅丘地带，是我区“十年九旱”地区。水是制约该区域农业发展的主要因素。主要做好以下工作:一是按照以调避灾的要求，调整优化农业产业结构。建成优质蔬菜生产基地1000亩、优质水果生产基地1000亩。调整作物布局，切实做到“三田”必改旱，大力发展旱地作物。二是加强基础设施建设。重点做好现有800余口塘库、堰的清淤、维护，配套建设渠系。采取堵、提、引等措施增加可用水量。加强通村公路的建设，硬化“上石——共和——荣利——袁家坝”、“五爱——协和”的环线公路，实现网络化，解决农产品运输难、老百姓出行难的问题。三是大力推广应用避旱农业技术。积极推广地膜覆盖、早玉米、旱育秧、滴灌、喷灌等避旱技术以及耐旱、抗旱作物。
（四）建设两个基地，积极发展林产业。在金洞、白朝、三堆、赤化等地建立以木耳、香菌为主的森林蔬菜种植基地。发展木耳300万棒、香菌500万袋，产值达到3500万元；发展干果基地10000亩。在金洞、白朝、三堆、赤化、盘龙等地建立森林畜牧养殖基地。发展森林土鸡围养50万只，产值1300万元。
（五）建好一个景区，大力发展旅游业。在加强休闲旅游、乡村旅游的基础上，重点按AAAA景区标准，建设天台山。在顺利通过全省生态示范区专家鉴定的基础上，启动全省生态区建设工作。
在抓好上述工作的同时，积极推进以下工作：一是加强农村骨架公路网络、水利设施、沼气等基础设施的建设，加强城市背街小巷整治等城市建设和管理工作。二是全面推进城乡社会事业发展。整合市区教育资源，努力扩充优质教育资源；加强农村寄宿制学校建设，改善农村学校办学条件；整合农民培训资源，加强技能型和产业型农民的培育，提高农民自我发展能力；强化城乡医疗卫生体系建设，实现新型农村合作医疗和城镇社区卫生服务全覆盖。三是实施开放带动战略，提高利用市内外资金的质量和水平，把我区建成全市“以对外开放有效带动统筹城乡发展的示范区”。四是全力推进全民创业行动。
三、综合配套改革的重点领域
一是在机构设置、人员配备等方面探索行政管理体制和基层民主政治改革。二是在集体土地使用权流转、土地储备等方面探索集体土地使用制度改革，积极开展集体林权制度改革。三是积极探索民营经济发展和全民创业体制机制创新改革。四是积极探索对外开放体制机制改革。五是围绕增加重点镇的财权、事权等深化财税体制改革，积极推进金融体制改革。六是推进就业和社会保障制度改革。七是推动户籍管理制度改革。
四、强化措施，确保“一年起步点上突破”目标的实现
（一）加强领导，强力推进。全区上下要进一步把统筹城乡综合配套改革工作放在突出位置，用统筹城乡综合配套改革的理念统领各项工作。凡是涉及到区委、区政府确定的有“点上突破”任务的重点乡镇（街道）和部门，要切实加强领导，形成党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，职能部门全力抓的工作格局。区统筹办要组织协调全区统筹城乡综合配套改革工作，加强督促检查。区发改局、区委农工委、区农业局、区文化体育旅游局、区规划和建设局、区国土资源分局、区交通局、区劳动和社会保障局、区经济和商务局、区林业局、区畜牧食品局等部门要按照职能职责对所涉及的工作会同相关乡镇（街道）制订方案并组织实施。要加强宣传，注重调研，积极引导，集中力量，强力推进。
（二）重点突破，梯次推进。集中力量打造示范点、示范片，率先在局部区域和重点产业上实现突破，在全区形成不同层次的示范点，带动整体推进。
（三）项目带动，产业支撑。根据国家、省、市的投资方向和投资重点，抓好统筹城乡发展项目的编制、包装和推介工作。优化发展环境，积极引进一批工业项目、商业项目和农业产业化项目。加大政策性项目（投入）的争取和实施力度，积极争取实施一批土地整理、乡村公路、新村建设、安全饮水、沼气建设、水土保持、生态保护和社会事业等项目。
（四）创新管理，逗硬考核。区委、区政府已将2008年统筹城乡综合配套改革试点工作涉及的有关内容纳入了各乡镇、街道和区级各部门综合目标考核。各地各部门要进一步落实责任，增添措施，强化督促检查，确保全面完成“一年起步点上突破”的阶段性目标。
主题词：统筹城乡△ 综合配套改革△ 工作意见