第二期
广元市利州区人民政府办公室 二OO八年七月二十三日
优化经济结构 转变经济发展方式
区发展和改革局 区经济和商务局 区统计局
党的十七大报告中明确提出转变经济发展方式，未来经济的发展将会呈现“三个转变”：“由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变；由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变；由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步，劳动者素质提高，管理创新转变”。为认真贯彻党的十七大精神，课题组针对我区实际情况，在深入调研的基础上，对如何发挥好利州区的区位、资源、生态优势，进一步优化经济结构，转变经济发展方式进行了理性的分析与思考。
一、利州区经济结构和发展方式的现状
（一）结构调整和增长方式转变的进展
近年来我区按照“完善服务职能，推进工业强区，创新体制机制，促进和谐发展”的思路和“坚持科学发展，构建和谐利州”的主题，经济结构调整明显加快。辖区生产总值连续四年（2004—2007年）保持在12.6%以上的增速，2007年增速达14.2%，创建区以来新高，二、三产业对经济增长的贡献分别达到61.9%和35.2%，三次产业增加值结构比由2004年的11:49：40调整到2007年的8:50:42，人均生产总值达到14610元人民币（2000美元）；城镇化率达71.87%，森林覆盖率达55.6%，人口自然增长率为1.37‰，这标志着我区已从整体上进入工业化中期。经济结构调整的加快，有力地推动了经济发展方式由粗放型向集约型转变。
（二）存在的主要问题
我区经济结构调整虽然取得明显成效，但存在的问题仍然十分突出。
一是结构层次和水平比较低。经济发展速度低于全市平均水平；非农产业的增加值、就业比重、工业增加值中高附加值和低消耗的现代制造业比重低于全国平均水平；服务业中，面向生产环节的现代服务业比重明显偏低。
二是特色产业还未完全建立。能源、电子机械、化工、冶金建材、农林产品加工、轻工纺织、食品饮料等特色产业还处于培植和发展中。新引进项目中规模大、科技含量高的项目偏少，支撑带动作用还不足。
三是民营经济还比较弱。民营经济占生产总值的比重低于全国平均水平。
四是消费对经济的推动力不够。出口创汇与经济结构调整的互动机制未能形成。
五是城镇发展不够协调。城镇对农村发展的带动作用比较弱，区域间产业结构单一，经济互补性差，在利用外资、参与地区分工的协作能力上比较弱。
经济结构存在的问题，导致我区经济发展方式仍然粗放。
一是高投入。我区经济在很大程度上是靠高投入、高耗能和较低的劳动力成本支撑的，代价比较大，难以持续发展。
二是高消耗。2007年我区单位生产总值综合能耗、万元工业增加值综合能耗远远高于全省、全国平均水平。
三是高污染。2007年我区主要污染物的排放量、治污压力在四县三区中是比较突出的。
四是低效益。2007年我区工业的总资产贡献率为8.83%，低于四川2005年的平均水平。
（三）面临的主要障碍
一是区位条件的约束。我区地处四川盆地北部边缘，运输成本相对较高，在一定程度上制约了产业结构和组织结构的优化。
二是经济体制约束。资本、技术、劳动力、土地等要素市场发展滞后，不能充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。进城农民纳入城市的低保体系步伐缓慢，阻碍农村居民向城市迁徙。资金融通、社会协作和公平竞争等创业环境不甚理想，影响中小企业的发展。水、电、油、煤、气、运等管理价格扭曲，不能反映资源的稀缺程度。生产型增值税不能抵扣设备投资，影响企业技术进步。
三是发展阶段影响。随着全国和四川先后进入工业化中期，产业结构重型化持续突出，明显加大了对资源环境的压力，在市场需求的牵引下，我区高耗能项目投资占全部工业项目投资比重较大。
四是思想认识偏差。对科学发展观认识不到位，“重速度、轻效益；重规模、轻结构；重生产、轻消耗；重经济、轻环保”的倾向仍然比较突出。同时，强调发展大型企业集团，对能够大幅度降低成本和显著增强创新能力的产业集群重视不够；强调发展中心城市，对兼顾经济效益和生态效益的乡村集镇重视不够；强调区乡主干道建设，对低成本、消耗少、污染小的村组道路和水运建设不够。
二、优化经济结构和转变经济发展方式的基本思路
现实与实践一再证明，经济结构是影响经济发展方式的主要因素，优化经济结构是转变经济发展方式的基本途径。
（一）指导思想
针对我区经济结构存在的主要问题和面临的主要障碍，按照“坚持科学发展、构建和谐利州”的要求，在指导思想上应突出以下四个要点。
1.坚持节约优先。坚持以节约资源为切入点，促进产业结构优化升级和经济发展方式转变。坚持“工业强区”战略不动摇，着力抓好化工、冶金建材、电子机械、食品饮料的节能降耗和清洁生产。以矿产品和农林产品为重点，加强资源综合利用。以“两园一镇一基地”为依托，搞好循环经济试点。
2.优化资源配置。根据市场需求的变化，利用自然资源和要素资源的比较优势，大力发展和培植特色突出、竞争优势明显的特色产业。根据产业结构升级的要求，依托相对的区位优势，积极发展现代服务业。以扩大社会协作为基本取向，大力优化企业组织结构。
3.提高创新能力。以统筹城乡综合配套改革试点工作为契机，推进制度创新，形成鼓励创造性劳动和全民创业的制度环境。推进需求创新，变被动适应需求为主动创造需求，率先开发新产业、新产品或新业态。推进技术创新，努力发展高新技术产业，积极采用先进技术改造传统产业、不断提升产业的技术结构。
4.推进市场运作。健全市场体系，加快资本、技术、劳动力、土地等要素市场的发育，逐步建立和完善反映资源稀缺程度的价格形成机制。壮大市场主体，大力发展民营企业，为深化产业结构和转变经济发展方式注入强大活力。利用市场机制促进节能减排，尝试发展从事资源节约和环境保护的专业化公司，积极培育新的经济增长点。
（二）主要目标
根据发展需要和现实可能，确定以下优化经济结构，转变经济发展方式的主要目标。
1.优化经济结构
一是产业结构升级。到2010年，三次产业的增加值结构比达到6:51:43 ，人均生产总值达到21295元人民币，为2020年基本实现工业化奠定坚实基础。预计我区在2009年，工业即将超三产，工业将在全区经济发展中起关键、主导作用。依据著名的“微笑曲线”理论，工业化过程中当以工业为主的第二产业在GDP中比重最大时，表现为第二产业比重上升后的下降，大幅度提升的则是第三产业比重，大幅度下降的则是第一产业的比重。因此，在今后一度时期我们应更加注重第三产业的发展。
二是特色产业壮大。到2010年，能源、电子机械、化工、冶金建材、农林产品加工、轻工纺织、食品饮料等七大特色产业的增加值占区本级工业增加值的比重达到95%以上。
三是服务业提升。充分发挥利州区综合交通枢纽点的优势，利用城市人口集聚效应，大力发展第三产业。采用现代技术和经营模式改造传统服务业取得显著进展，现代服务业迅速发展，全力打造国家级川陕甘农产品批发市场，大力推进川陕甘物流商贸中心的建设。推进旅游文化资源向旅游文化产业跨越发展。
四是现代农业崛起。采用现代物质条件和科学技术改造传统农业取得明显进展，生态农业加快发展，在确保粮食安全生产的同时，“农业循环经济产业示范园”、“避灾农业示范园”、“现代农业示范园”三园建设取得显著成效。
五是组织结构优化。加快引进和建设一批具有重大带动和支撑作用的工业项目，发展壮大优势产业集群和骨干企业，全力打造30亿元的产业集群，培育年产值亿元以上的企业10户以上，有条件的乡镇也要形成各具特色的产业带。农业的产业化经营和服务业的连锁经营取得较大进展。
六是民营经济扩展。到2010年，民营经济占全区生产总值的比重提高到60%左右。
七是区域布局改善。“两园一镇一基地”功能完善，管理体制、运作机制健全。全区优势资源开发取得明显进展，主体功能分区明确，生态建设补偿机制健全。
2.转变经济发展方式
以人民群众获得更多实惠为根本目的，以节约资源为主攻方向，以提高全要素生产率的贡献为主要标志，通过优化经济结构，到2010年基本实现我区经济发展方式的转变。
一是全面完成节能减排任务，建立节能减排新机制。
二是循环经济建设取得新突破，加快建立资源节约型社会。
三是统筹城乡综合配套改革试点工作取得新的突破，开创经济社会发展新局面。
四是每年城乡劳动力转移输出9万人次左右，城镇新增就业5500人左右。
五是全要素生产率对经济增长的贡献率达到50%以上。
综上，我区通过优化经济结构，实现发展方式转变的基本思路可归纳为“坚持节约优先，优化资源配置，提高创新能力，推进市场运作，明显改善经济结构，基本转变发展方式”。
三、优化经济结构和转变经济发展方式的对策措施
（一）强调市场调节和宏观调控的有机结合
一方面，要充分发挥市场机制这只“看不见的手”的作用，更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用，通过市场的优胜劣汰促进发展方式转变；另一方面，又要注重发挥政府引导这只“看得见的手”的作用，健全宏观调控体系，科学制定规划，完善产业政策，综合运用财税等经济手段，引导市场主体自觉转变发展方式。转变发展方式是一个系统工程，需要采取综合措施。首先，要更新发展理念，这是经济发展方式的必要前提，有什么样的发展理念，就有什么样的发展道路和发展方式；其次，要优化经济结构，这是转变经济发展方式的主要途径，调整经济和转变发展方式是相互联系的、互为制约的两个方面，经济结构不合理是导制发展方式粗放、发展成本过大的重要原因；第三，要促进节能减排，这是转变发展方式的重要抓手，节能减排同转变发展方式相互关联、相互促进，一方面，只有加快发展方式转变，才能把过高的能源资源消耗和污染排放降下来，另一方面，抓好节能减排，又是转变发展方式现实有效的切入点和突破口；第四，要依靠科技进步，这是转变发展方式的中心环节，转变发展方式的本质是更加高效的配置各种生产要素，以尽可能少的投入实现尽可能多的产出，在能源资源的约束强化和低成本竞争优势弱化的情况下，只有将发展建立在科技进步的基础上，经济发展才是有后劲、可持续的；第五，要深化体制改革，这是转变发展方式的根本保障，要逐步形成有利于转变经济发展方式的体制机制。
（二）强调优化经济结构与贯彻落实国家产业调控政策相结合
一方面，按照“市场选择，政府扶持”的原则，支持特色产业加快发展，逐步淘汰大量消耗能源和严重污染环境的落后生产力；鼓励民营经济创业，鼓励竞争性行业发展生产集群和战略联盟，努力扩大社会化协作；大力培育龙头企业，带动产业集群加快市场开拓和技术创新，吸引同类或相关企业聚集，促进产业集群发展和循环经济进步，形成各自的生产特色。另一方面，加强各类固定资产投资的统筹规划，减少和避免低水平重复建设，严格控制能耗；吸引社会公众参与重大建设项目的讨论，增进社会共识，拓宽资金来源。
（三）强调优化经济结构与我区的实际相结合
1.继续实施“工业强区”战略，加速推进新型工业化
一是着力优化产业布局，在产业集聚发展上新突破。创新“两园一镇一基地”建设管理体制和运行机制，科学配置生产要素，确定产业发展方向，突出区域经济特色，以“突破带状、发展块状”为产业布局框架，努力提高园区承载能力。
二是着力优化产业结构，在企业集群发展上新突破。以“提升传统产业、壮大优势产业、培育新兴产业”为方向，实施技改扩能、项目建设、招商引资，加快推进能源、轻工纺织、农林产品加工等产业集群建设，进一步壮大新型建材业，积极发展市场前景好、就业容量大、财税贡献多的化工、医药工业以及物质能源等新兴产业，推动产业延伸和升级，构筑资源节约型，产业循环型、环境友好型工业。
三是着力优化企业结构，在提升规模实力上新突破。建设现代企业制度，完善法人治理结构，培育企业文化，推进自主创新，打造品牌，通过兼并、联合、重组等方式，加快培育核心竞争力强的“亿元企业”和一大批大企业、大集团。积极扶持中小企业发展，开展诚信建设，细分市场，创新营销，积极为大企业配套，形成分工协作、专业互补、配套服务的中小企业集群，提升企业整体实力。
2.加快新农村建设，提高农业生产力
一是加快农业结构调整和发展方式转变。以示范园建设为载体，大力发展现代农业，拓展农业循环经济产业示范园、现代农业示范园、避灾农业示范园功能，积极发展生态高效都市农业，提高农业的生态和经济效益。推进山区林业综合开发，突出特色、绿色、生态优势。发挥龙头加工企业作用，打造特色品牌，努力提高品质。
二是全面推进新农村建设。以试点村建设为重点，继续实施项目拉动，整合资源，推进农业发展，按照新农村建设总体规划，抓住村镇绿化、新型能源建设、通乡通村通组公路建设、农村安全饮水、退耕还林基本口粮田等重点投资项目，准确把握，用足用活国家惠农政策。加大向上争取政策、资金力度，拓宽资金渠道，完善基础设施功能，改善农业生产条件，推动农村建设。
3.繁荣发展现代服务业，着力旅游业和服务业上档升级
一是优先发展现代服务业。把发展现代服务业作为提升产业层次、优化经济结构的重点工作来抓，大力发展家政服务、托老抚幼、保安、保卫等社区服务业，加快发展信息科技、金融服务、保险代理等现代服务业。积极改造提高商贸流通、餐饮等传统服务业，提高档次和水平。扶持培育文化企业，加强文化基础设施、教育设施建设，实施名牌精品工程，推动文化产业发展繁荣。加快发展建筑业，强化房地产市场监管，促进房地产业健康发展。
二是加快发展以旅游业为龙头的消费性服务业。依托“中国优秀旅游城市”品牌，加快天台山AAAA景区打造，深度开发旅游资源，精心打造特色旅游品牌，培育一批带动力强的旅游企业，努力实现旅游业突破发展。
三是实施扩大消费的政策措施。提高居民的实际收入水平，增强消费能力。重视改善农村消费环境，扩大农村消费市场。
4.着力招商引资，扩大多渠道投资
一是激活民间投资。进一步开放投资领域，除国家另有规定外，所有投资领域一律向社会资本开放，鼓励各类资本以多种方式参与项目投资，特别是交通、水利、城市基础设施等投资周期较长、资金需求量大但回报率高、回报稳定的行业要真正向民资开放，扩大全社会投资规模。
二是全方位推进招商引资工作。紧紧抓好国内民间资本日趋活跃和东南沿海资本转移以及当前我区处于新一轮经济上升期、吸引力增强的有利时机，不断强化东部沿海招商工作力度，创新工作方法，提高引资成效，扩大外来投资规模。
三是探索各类资金、资源的有效利用。积极组织项目申报，争取中央、省预算内各种专项资金和国家政策性银行贷款。支持鼓励经营城镇新路子，有效利用土地资源优势，为载体发展、拆迁建设筹措资金。积极探索以公司为主体的城镇建设运作模式。
5.加大节能减排工作力度，建立节能减排新机制
以生态省建设为契机，积极实施生态县项目建设。
一是强化目标责任的刚性力度。严格执行节能减排目标责任制，把节能减排目标完成情况作为检验经济发展成效的重要标准。
二是强化政策法规的刚性力度。实施有利于节能减排的价格、税收、金融等激励政策，积极推进合同能源管理和排污权交易等新机制，注重运用法律手段，促进节能减排。
三是强化重点整治的刚性力度。坚持“扶优汰劣、有保有压”，突出重点行业和重点领域，大力推进节能重点工程，把能耗和环境评价作为新开工项目审核的前置条件，组织实施投资项目节能评估的审查工作，提高准入门槛措施，加快淘汰落后产能。
四是强化发展循环经济的刚性力度。认真落实已编制的《利州区发展循环经济中长期规划》，抓好循环经济示范工程建设，探索在重点行业强制执行清洁生产和资源综合利用的有效办法，加快在全社会推行循环经济模式。
6.加强服务协调，加大政策扶持
一是加强决策协调机制建设。建立由涉及项目建设的区级有关部门组成的大项目决策协调机制，协调解决项目建设中遇到的困难，确保项目建设顺利进行。
二是加强政策扶持机制建设。对重点建设项目优先安排土地指标、优先审批、优先供电供水、优先贷款，实行政策倾斜。发展独立的征信组织，建立具有权威性的信用纪录和查询系统，为扩大信用贷款和解决中小企业融资难创造必要条件。根据推进农业规模经营和加快城市化进程的需要，按照自愿原则，积极开展土地合理流转和进城农民加入城市社保体系的试点。采取建立风险基金、落实监管手段、委托代收费用、优先提供担保和贷款贴息等措施，全面改善投资环境。扶持从事节能、节水、治污等合同管理服务的专业公司加快发展。
三是加强考核激励机制建设。建立健全项目月度计划与分析公布和检查制度，对完成较好的单位加大奖励力度。
四是加强联系服务机制建设。建立健全联系人制度，对重大项目实行专人跟踪服务，确保重点项目建设顺利进行。
分送：区委常委，区长、副区长；
各乡镇人民政府，各街道办事处，区级各部门；
区委办公室，区人大常委会办公室，区政协办公室，区纪委，区法院，区检察院，区人武部。