第11期
广元市利州区委办公室 2008年8月18日
对维护地震灾后社会稳定工作的思考
区政府副区长、区公安分局局长 王友惠
“5.12”汶川特大地震不仅造成了人员伤亡和经济损失，也对社会公众的心理造成了巨大冲击。如何维护灾区社会治安持续稳定，确保有力有序有效推进灾后恢复重建工作，这是灾区公安机关当前面临的新课题。
一、当前维护灾后社会稳定工作面临的新问题
（一）灾后不稳定因素明显增多。一是涉灾问题可能会引发群体性上访事件。地震造成我区不稳定因素增多，灾后土地、房产、资源、环境等民事、经济纠纷将大量增加，涉及灾后群众安置、学校复课、救灾物资分配、补偿等一系列问题引发的上访、聚集事件和矛盾纠纷可能增多。 二是涉灾利益诉讼案件可能大量增加。涉及婚姻家庭、财产继承、债权债务、房屋买卖等民间纠纷会大量出现，如不能及时妥善处理，极易引发新的矛盾，甚至可能导致“民转刑”案件的发生。三是涉灾补偿赔偿问题可能产生新的矛盾纠纷。灾区危房拆除和公共基础设施、服务设施、居民住房等规划及灾后重建，涉及安置补偿等一系列问题；受灾群众希望政府对房屋受损予以免费鉴定，灾民对需拆除、维修加固和倒塌房屋的补助以及对救助政策的期望值较高；因过渡房建设占地涉及林木、果树、农作物补偿等等，极易诱发不稳定因素，甚至酿成群体性事件。
（二）不安定问题和苗头增多。通过对地震之后社情民意的收集研判，全区仅灾后涉及的安全隐患、救灾款物发放、灾民安置补偿、灾后重建等方面的不安定问题和闹事苗头有87起。主要表现在五个方面：一是地震伤亡人员亲属要求赔偿补偿。部分因地震死难、伤残家属认为基础设施建筑质量存在重大责任问题，要求追究相关部门及相关人员的责任，并要求给予赔偿或补偿。二是地震受损房屋业主要求赔偿补偿。近几年修建的商品房因地震受损成为危房，受损业主认为政府有关职能部门没有尽到安全监管责任，要求追究责任，进行赔偿。三是由于各地灾情不同以及灾民受损情况不一，部分村（居）委会在理解执行上级救助政策不一致，引起部分灾民强烈不满。如：在老城将军桥、大华、凤凰山社区分别发生了扬言上访、扬言哄抢和围攻居委会实施哄抢救灾物资的情况。四是因救灾物资管理以及活动板房分配等问题引发部分灾民上访。如：袁兴富（户籍地苍溪县，2008年购房于上西六社区，系三级残废，无工作、无生活来源）反映其在地震中未领到救灾物资，并于8月10日凌晨欲乘1364次列车进京上访被分局劝返组民警发现后劝返。五是群众反映少数基层干部工作不满意。如：上西皇泽寺社区二组曾万秀因对本社区救灾物质、生活困难补助金发放有异议到市纪委上访；盘龙镇红光村村民到市信访局上访，反映基层干部作风不实，在救灾款物发放中存在不透明问题。
（三）隐蔽战线斗争尖锐复杂。一是敌对组织敌对势力的渗透破坏活动影响国家安全。敌对势力、敌对分子趁灾实施危害国家安全和破坏社会稳定的活动趋于活跃，而且多以救援人员、新闻记者、志愿者的形式出现；西方国家以援建为由派人刺探我国家机密，受外国政府资助的非政府组织企图扰乱救灾，制造社会动荡；境内外敌对组织可能借机煽动受灾群众的不满情绪，插手人民内部矛盾，炒作热点敏感问题；敌对势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力等暗中加紧活动，频繁作乱，对国家安全构成威胁。二是法轮功”等邪教组织趁灾采取不同方式进行各种非法活动，企图趁灾散布歪理邪说、蛊惑人心，企图离间党和政府同受灾群众的关系，扰乱民心，对灾区的社会稳定造成危害。三是有害气功“中功”组织借地震实施新的传播活动，大肆宣传“中功”歪理邪说，欺骗群众。四是五大宗教有的借机进行以非法传教募集捐款，一些境外宗教组织以救灾之名，派遣人员到灾区打探情况，暗中收集灾区有关情报信息；藏传佛教向我区渗透发展弟子，直接影响民族宗教建设和社会稳定。五是部分极端分子铤而走险和恐怖分子制造杀人、爆炸、劫持等严重暴力犯罪，如上海市闸北分局“7.1”暴力袭警案件、云南孟连县“７.19”妨害公务案、云南昆明市“7.21”两起公交车爆炸案、新疆喀什市“8.4”暴力袭警案、新疆库车县“8.10”爆炸案等，给反恐怖斗争带来严峻挑战。
（四）社会治安形势趋于严峻。治安管控难度加大。地震和余震造成不少企业和居民生活区物防、技防设施严重受损，导致物业管理和人防工作流于形式；因灾导致大量居民外出避震，原有群防群治工作基本陷于瘫痪状态，灾民安置点缺乏相应的物防、技防设施，治安防控难度增大。趁灾违法犯罪可能凸现。“5.12”地震后，我区犯罪呈现出先抑后扬且持续走高的趋势。地震初期，刑事案件发案数大幅度下降，随着灾区正常生活、工作秩序的逐步恢复，各类案件的发案将出现反弹，并在一段时期后恢复到历史发案水平甚至持续走高。据统计，今年7月份，全区共接报刑事类警情243起，比上月上升34.25%。灾后哄抬物价、生产出售伪劣食品药品、侵占救灾款物、骗取保险等经济犯罪将可能增多。因灾后安置重建等大量工程建设，存在较大利益空间，极易滋生暴力争夺建筑工地、挖掘土方工程、开采砂石等涉黑恶违法犯罪行为。安全生产隐患大量存在。由于多方面原因，灾民安置点不可避免地存在规划选址不合理，活动板房构件耐火性能低，消防设施不齐备等安全隐患。加之一些集中安置点、避震棚区群众消防安全意识不强，存在违规私拉乱接电线、存放使用液化气等现象，消防安全压力增大。一些道路因塌方、泥石流损毁严重，安全设施尚未完全恢复；一些内保单位以及危化物品使用企业安全设施受损，增大了治安管理工作压力和难度。公安工作受到影响。地震灾害给公安机关给办公场所、办公设备设施造成严重损坏。全区8个派出所、1个行政拘留所和6个综合部门无法正常上班，278名民警和职工房屋、财产遭到不同程度损伤，83名民警家的房屋成为危房无法正常居住，经济损失达4000余万元。
二、维护灾后社会稳定的对策措施
目前，我区隐蔽战线斗争情况复杂，传统不稳定因素有所反弹，灾后各类矛盾纠纷增多，维稳形势严峻，任务繁重，责任重大。面对灾区社会稳定工作新形势、新问题，公安机关要紧紧围绕服务和保障灾后重建工作大局，坚持以人为本，关注民生，坚持“稳定压倒一切”，坚持打防并举、标本兼治，突出抓好打击犯罪、治安防控、安全管理、服务群众、队伍建设等项工作，努力为灾后重建营造良好治安环境，提供坚实可靠的治安保障。
（一）全力做好维护稳定工作。要强化情报信息。整合各警种力量，密切关注当前灾后重建和敏感时期的不稳定动态，依托国保情报站，坚持日排查、周会商、月研判制度，及时收集掌握社情民意，努力获取内幕性、深层次、预警性、动态性情报信息。要加强疏导化解。对于关乎灾区群众切身利益的问题，在密切关注其诉求动态的同时，及时报告当地党委、政府，积极配合相关部门做好心理安抚、思想疏导和各项政策措施的落实，做到思想感情到位、教育稳控到位。要落实应对措施。深入摸排在灾区活动的各种境内外组织，准确掌握其人员组成、目的、活动动向，严格管控境内外新闻媒体和非政府组织人员到重灾区进行负面采访报道，坚决打击借机捣乱破坏、煽动闹事的“法轮功”邪教组织和境内外敌对势力。要加强舆情控制。健全突发舆情应急处置机制，迅速有效应对网上突发负面舆情。全面加强互联网监控，对传播政治谣言，煽动群众不满情绪的不良信息，要及时封堵、删除和及时查证，坚决予以打击。
（二）全面摸排各类不稳定因素。要强化排查。组织民警深入灾民安置点、学校、企事业单位和群众中，重点排查和梳理灾后重建、敏感时期各类不稳定因素、不稳定问题以及社情、舆情、敌情，科学分析研判，及时预警报警。要强化调处。及时、准确、全面摸排收集灾区各类社情民意，特别是对救灾物资分配，灾民安置，危房拆迁补偿，伤残亡人员抚恤等存在的不稳定因素，超前制定各类方案、预案，逐一制定对策措施，明确责任人，认真做好疏导化解和调处工作，积极预防群体性事件发生。要强化稳控。对特殊群体的重点对象和非正常上访人员特别是情绪行为偏执的人员，加强政策、法律宣传教育，落实稳控措施，严防相互串联影响，严防到省进京非正常上访。
（三）加强社会稳定风险评估。密切关注、认真掌控涉及企业改制、征地补偿、涉军群体、移民问题、涉法涉诉上访，拖欠工程款民工工资等传统不稳定问题和灾后各类不安定因素，防止新老问题交织，防止形成新的利益共同体。尤其是要加强各类重点人员以及信访缠访人员的思想教育转化感化工作，必须落实领导责任，采取可行措施，坚决防止其进京到蓉。同时，进一步加大政策和法律宣传力度，引导广大群众积极投身灾后重建，增强民族自豪感，坚持不等不靠、自力更生、艰苦创业，重建美好家园。
（四）切实加强安全监督管理。加强隐患排查整改。加强危房和危险建筑安全隐患的排查，加强涉危、涉爆、涉毒单位和金融、水电气等重要单位安全隐患的整治力度，采取措施尽快排除险情，防止发生次生灾害，确保人民群众生命财产安全。加强危化物品监管。加强枪支弹药、民用爆炸物品、烟花爆竹、剧毒物品、危险化学品生产、销售、购买、储存、使用等各环节的日常安全监督管理，严防各类案（事）件的发生。加强消防安全管理。加强消防安全宣传监督检查，开展火灾隐患专项整治，加强防火警示教育，增强群众的消防法制意识和安全知识；认真做好灾民安置点的消防管理工作，组织受灾群众学习消防安全常识，加强自防自救培训和防火防震应急逃生演练，建立灭火应急疏散预案，最大程度地保护群众生命财产的安全。
（五）切实抓好打防管控工作。进一步创新灾区基层勤务运行机制，深化“三大警务”建设和“三基”工程建设，提升灾区公安机关“软实力”，确保灾后重建顺利进行。要完善灾区勤务工作措施。坚持“警力跟着警情走”，建立和完善受灾群众安置点警务室消防站，认真落实各项便民利民措施，认真落实见警察、见警灯、见警车“三见”措施，有效震慑违法犯罪，增强人民群众安全感。要加强重点人员管控。全面排查辖区可能从事违法犯罪活动的治安危险分子，对社会极端不满人员、有报复社会苗头的扬言爆炸等可能铤而走险的人员要切实加强管控，严防对社会造成危害。要加强旅店业和复杂场所治安管理。依法严管危险物品和管制刀具，认真落实入住旅店实名登记制度，加强日常检查，落实防控措施，及时发现行迹反常的可疑人员。要加强突出治安问题整治。认真组织开展“大会战”、“迎奥运、抓逃犯”等专项行动，切实抓好突出治安问题大整治，突出安全隐患大排查，突出社会矛盾大化解工作，集中整治一批治安热点、难点、乱点问题和区域，最大限度消除各类安全隐患。要强化打击处理。加强警情分析研判，重拳打击各类违法犯罪活动，千方百计遏制盗窃、扒窃、抢劫、诈骗等案件的发生，最大限度地保障人民群众的合法权益，维护灾区社会稳定。
（六）认真做好反恐怖工作。畅通信息渠道，建立健全反恐协作机制。加强反恐怖宣传教育，增强单位和公民的反恐怖意识，严密防范炸弹爆炸、汽车炸弹爆炸、自杀性人体炸弹爆炸、枪击、劫持车、船、飞机以及纵火等各类恐怖事件发生。切实加强军工企业以及涉核企业等重点单位、重点部位的安全防范，确保安全。组建反恐怖专业队伍，落实反恐怖设施器材，加强反恐怖培训，提高应急处置能力。
三、努力做好灾区社会稳定工作的建议
灾区将在举世集中注目、中央高度关注、群众热切期盼中进入重建，面对这项维系民心、复兴社会的宏大工程，任何决策考虑不周全、任何复杂局面处置不当都可能引发不稳定因素。因此，特提出以下工作建议：
建立稳定评估机制。灾后重建非常时期，任何政策酝酿、制定、出台，重建的每项工程、每个环节，都要把影响社会稳定的各种因素考虑进去。要全面排查矛盾纠纷，建立工作台帐，掌握工作主动权。要加强灾后重建的调查研究，对灾后重建工作中的不稳定因素进行科学论证和全面评估。
建立维稳联动机制。充分认识当前对敌斗争的尖锐性和维稳形势的复杂性，充分估计可能发生的各种问题，切实加强思想和行为防范。建议由综治委牵头，建立各乡镇（街道）和区级各部门的维稳联动机制，加强协调配合，及时准确地发现新情况、掌握新问题，切实解决和关心群众生产生活困难，把各项政策兑现到位。要积极引导和调整各种利益关系，建立定期排查和情报收集上报和研判的工作机制，加强矛盾纠纷排查，畅通诉求渠道，对可能影响社会稳定的重大不稳定因素、重大群体事件、重大治安突发事件整体联动，快速处置。
加强舆论宣传引导。坚持公平、公正、公开原则，深化灾后各项政务公开，让广大群众有知情权、表达权、监督权，增强政府公信力和亲和力，调动一切积极因素维护稳定，推进灾后重建。凡涉及群众切身利益的重大事项，要以公告、电视、广播等形式及时向社会公布，牢牢掌握舆论导向主动权。同时，进一步加强宣传工作的组织策划，全面、立体开展对外宣传工作。
加强行政效能建设。一是积极推进重建家园。抓紧灾后重建规划编制和制定灾后重建方案，抓紧进行灾后重建选址、材料、资金、力量准备工作，充分发动和团结广大群众积极重建家园。二是抓好次生灾害防治。加强余震防范宣传，指导群众科学防范；加强地质灾害点监测防治工作，加强危险建筑的清理排查，及时做好排危加固工作；加强防火、防汛、防事故工作，防止各类安全事故发生。三是进一步加强行政效能建设。加强干部教育管理，推进作风建设和效能建设，坚决防止因态度、语言和办事不公、效率不高等小问题、小细节成为群体事件“导火索”，坚决防止“四难”现象和其他损害群众利益的问题发生。
做好信访维稳工作。一要认真落实县（区）委书记、县（区）长大接访制度和首问责任制及倒查追究制，切实处理好群众诉求，坚决把矛盾消化在基层，把问题解决在当地。凡因工作不到位发生问题造成影响和后果的，从严追究责任。二要切实加强信访工作。全面深入细致地排查各类矛盾纠纷，对新发生的重点问题、重点人员要及时化解、落实责任，严防失控漏管，严防相互串联，严防到省进京非正常上访。三要切实维护信访秩序。要抓住典型案件，加强证据收集，严厉打击挑头闹事、借机闹事以及闹访、缠访等破坏信访秩序和社会治安秩序的人员，形成震慑态势。四要加强社会治安综合治理。进一步发挥各级党组织和基层组织作用，规范救灾物资、资金的募集渠道，加强涉核、涉军、涉密等重点单位的防范控制安保工作，积极做好处置各类突发事件的思想准备、人力、物力、财力和车辆准备，制定完善各类工作预案和方案，确保快速反应、稳妥处置，努力为奥运会、残奥会成功举办和改革开放30周年庆典以及灾后重建各项工作顺利推进创造平安、和谐、稳定的社会环境。
编辑：林 霞 核稿：任 云 审签：梁启云
主送：区委常委，区人大常委会、区政协党组书记，区政府副区长，各乡镇（街道）党委（党工委），区委各部委，区级各部门党组（党委）。
抄送：区人大常委会办公室，区政府办公室，区政协办公室，区人武部，
区纪委，区法院，区检察院。
（共印45份）