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第2期
（总第183 期）
中共广元市利州区委办公室 2008年1月18日
● 区直要情
我区巩固计划生育创“国优”成效显著
2007年全区消费品市场运行呈现七大特点
区劳动和社会保障局四个到位确保工程项目施工单位全面参保
区信用联社2007年加快改革发展凸显成效
区水利农机局认真部署“百日安全生产活动”
区科技局扎实抓好科技工作取得成效
● 乡镇动态
宝轮镇2007年经济社会发展加快
龙潭乡2007年党建工作见成效
白朝乡积极推进山区林业综合开发力度
东坝街道采取四措施加强森林防火
嘉陵街道四措施确保春节期间安全
杨家岩街道确定2008年工作总体思路
●观点争鸣
九成公众赞成医改回归公益性,方向确定后怎么走？
●信息短波
● 区直要情
我区巩固计划生育创“国优”成效显著 一是深化服务站规范化建设。在重点打造乡镇中心站的基础上，按照“国优”标准，延伸服务站规范化建设到乡镇普通站，对金洞乡服务站、嘉陵街道服务站实施了迁址新建，实现了当年建设当年投入使用。区、乡两级服务站全部新添、更换了医疗设备和器械。全区17个服务站均按资质办理了“两证”，达到“四优一满意”要求。二是深化利益导向机制。全面兑现农村奖扶助奖励和独生子女父母奖励政策, 对手术并发症和后遗症患者予以行政补偿，计划生育特困家庭予以救助，并出台覆盖全区计划生育家庭的普惠政策65条，让计划生育户受帮扶、得实惠。三是深化惠民行动。制作《计划生育优质服务卡》，建立育龄妇女生殖健康档案，结合“环情孕情监测”及生殖健康保健服务，扎实开展“关爱妇女生殖健康——免费普查生殖道感染疾病活动，为全区已婚育龄妇女提供了免费生殖道感染疾病检查。四是深化上门服务。定期为城区100多个单位送药具上门，组织区、乡、村三级计生干部、服务人员为常住人口和流动人口开展上门送资料、上门随访服务，每10天向药具展示发放柜中投放一次避孕药具，方便群众领取。五是深化亮点打造。以村（居）服务室、生育文化建设、人口计生知识知晓培训、推行服务承诺、提高群众满意度为主要内容，分东西两片重点打造7个亮点乡镇（街道），50个亮点村（居），有力地促进了全区优质服务工作的深化发展。
（区人口和计划生育局）
2007年全区消费品市场运行呈现七大特点 一是市场销售总体趋旺，零售总额增速创下新高。全年累计实现社会消费品零售总额36.4亿元，同比增长17.4%，增幅比上年同期提高2.1个百分点，增速创下2000年以来同期新高。二是城乡居民收入大幅提高, 消费支出全面增长。城镇居民消费额累计32.48亿元，同比增长17.7%；农村居民累计实现消费品零售总额3.93亿元，同比增长14.5%。三是从运行态势看, 全年除1月和2月增幅略低以外，其余各月的增幅均在15%以上。尤其是进入5月份以后，增幅明显加快，受物价指数持续上扬的影响，其中7月—11月，这5个月份的增幅都在16%以上，平均增幅为16.5%。 四是住宿餐饮业发展势头良好。全区住宿餐饮业共实现零售额6.45亿元，同比增长20.1%。占全区社会消费品零售总额的17.7%。 五是连锁经营及各类大型综合市场方兴未艾。全市连锁、超市、物流配送等新型经营业态呈现稳步发展之势，并迅速向多个领域扩展。六是节假日需求旺盛，旅游经济发展良好。2007年全区实现旅游消费收入8亿元，同比增长18%；全年承载游客数241.1万人次，同比增长87.9%；公路旅游收入实现1.72亿元，同比增长42.1%。七是消费升级,相关商品交易活跃。以住房、娱乐、服务等为主的发展型、享受型消费表现突出。2007年全区限额以上商业企业汽车类商品实现零售额9027万元，同比增长23.3%。 （区统计局）
区劳动和社会保障局四个到位确保工程项目施工单位全面参保 一是落实政策宣传到位。通过新闻媒体进行工伤保险新政策宣传以及在工程招标时发放文件进行大力宣传。二是快捷办理服务到位。要求社保登记岗、工伤认定岗、基金支付岗、征缴岗和财务岗为办理工伤保险时必须为参保人员提供快捷、热情、周到的服务。三是内部联动措施到位。工伤、征缴、监察等部门对全区建筑业的施工项目进行联合检查，已参保的要在施工项目明显位置悬挂标牌进行公示，没有参保的要求限期办理参保手续。四是协调建设局审批把关到位。协调区建设局对辖区内准备新开工的施工单位，凡没有办理工伤保险趸缴手续的一律不予核发开工许可证。
（区劳动和保障局）
区信用联社2007年加快改革发展凸显成效 一是深化改革工作取得阶段性成果。进一步加快产权制度改革，全面启动了统一法人社组建工作，并于今年1月8日正式挂牌开业。进一步加大劳动用工改革力度，初步实现了减员增效和提高员工整体素质的目标。二是各项存贷款业务持续健康发展。截至2007年12月末，全区信用社各项存款余额124202万元，其中活期存款、活期储蓄存款余额53174万元，占比为42.8%；各项贷款余额达100593万元，比年初净增7438万元，增长8%，同比减少8724万元，累计投放各项贷款72583万元，同比增加10711万元，累计收回64302万元，同比多收18592万元。三是不良贷款持续“双降”。2007年末，不良贷款余额9767万元（四级分类），比年初下降582万元，不良贷款率为9.7%，比年初下降1.4个百分点，五级分类不良贷款比年初下降2693万元，占比下降了6个百分点。四是经营效益和盈利水平不断提高。实现各项收入12477万元，同比增收2364万元，增幅23.4%；实现利润494万元，同比增盈118万元，增幅31.4%。五是电子化建设迈出新步伐。举办了五期综合门柜业务系统（网络版）培训，共有260名一线员工参加了电脑业务操作技能培训。通过公开招标，完成了联网电子设备的采购。2007年12月7日全区农村信用社综合业务顺利上线，实现了结算网络化、电子化。六是资本实力进一步提高。加强了中央银行专项票据兑付指标的分析和测算，切实整改存在问题，至目前中央银行专项票据基本符合人民银行持续监测考核要求。全区农村信用社资本充足率为24.6%，比2006年提高了24个百分点;资本净额17431万元，比2006年增加14790万元。
（区信用联社）
区水利农机局认真部署“百日安全生产活动” 一是加强领导，周密部署，全面开展“百安活动” 。成立了“百安活动”领导小组，做到主要领导亲自抓，分管领导负责抓，责任部门具体抓。并结合行业实际，制定周密具体的实施方案，一级一级抓督促、一级一级抓落实。 二是统一行动，精心组织，扎实推进。 全面落实以“一岗双责”为核心内容的安全生产责任制度，各司其职、各尽其责、分兵把口、齐抓共管。在 2007 年 12 月 22 日到 2008 年 3 月 21 日的活动期间，采取分片、分乡（镇）、分村、定人、定责的方法，深入排查各类水利农机安全隐患，做到排查不留死角，重大隐患及时整治。同时严格实施水利农机安全生产专项整治，紧紧抓住隐患整治特别是重大安全隐患整治这个重点，警示社会、教育群众，推动水利农机安全生产工作持续好转。 三是加强宣传，严格监督，注重实效 。紧紧围绕“强化责任、治理隐患、保障平安”活动主题，充分利用广播、电视、报刊等媒体，广泛宣传“百安活动”的指导思想、主题、目标、内容和要求，强化警示教育，使活动的开展覆盖到乡村、学校、家庭和个人，使活动深入人心，家喻户晓。 （区水利农机局）
区科技局扎实抓好科技工作取得成效 一、加大向上争取项目和资金的力度。一是抓好项目的摸底调查，收集储备了大量有价值的项目，为项目申报打基础。二是通过与省、市主管部门学习交流，准确把握科技项目的方向性，使项目申报达到“有的放矢”。三是通过与专家和科研院所联合申报，使申报项目获得了较强的技术支撑。四是加强与省、市主管部门的沟通协调，获得其帮助和支持。二、大胆探寻适合全区发展的新项目。积极协调争取“毛叶山桐子推广应用项目”在我区推广，并初步达成了合作意见。三、创新工作方法加强科技示范园区建设。与区林业局合作在大石镇安乐村新建以干果为主的省级科技示范园利州区分园。目前，该园已选育10余种种苗，其中核桃种苗40万株，毛叶山桐子种苗100万株，油橄榄2万株，107杨1万余株。 四、积极寻求技术支撑。先后赴成都、绵阳、雅安与中科院成都分院、中科院成都生物所、西科大、川师大、川农大等大学及科研机构衔接，现已与川农大、西科大、中科院成都生物所签定合作协议，为全区下一步争取国家科技项目获得了技术支撑单位。五、依靠强有力的技术支撑做大做强项目。紧紧依靠技术支撑单位申报国家和省级项目，如：依靠中科院为海天实业申报国家中小企业创新基金项目；依靠西南科技大学申报东坝街道万源村为全国科技示范新村。日前，在全市科技工作综合考核中，区科技局在名列全市第一名，被评为“2007年度科技工作先进集体”。 （区科技局）
● 乡镇动态
宝轮镇2007年经济社会发展加快 一是强力标塑典型，农业循环经济园区建设成效可观。依托锐昌、东霖两大龙头企业，在石桥、爱国两村精心实施了以完善农业基础设施、调整产业结构、优化民居环境为主要内容的农业循环经济园建设。采取“猪—沼—果、猪—沼—菜”的模式，大力发展生猪、蔬菜、水果，初步形成生猪养殖园区400亩，蔬菜园区510亩，水果园区1270亩。大力完善农业基础设施，在园区硬化机耕道6.3公里，架便桥2座，新建维修机井8口，配套沼淤输送渠系3200米。大力改善民居环境，硬化院坝16000㎡、入户路320户；建花池320户，3500米；建沼气池200口，配套三改200户；农房外墙粉饰315户，90000㎡。园区建设生机盎然，村容村貌焕然一新。二是农村公路建设大突破，村村组组实现公路通。全镇18个村、社区大抓公路建设，改建、扩建、新建泥结石公路 60.8公里，水泥路48.45公里，总里程109.25公里，其中完成通达工程18.8公里，通畅工程20.8公里，移民安置区公路10公里。三是城市建设突飞猛进， 卫星城品位快速提升。以上街拆迁、广昭商业城为主的旧城改造已告完成。以二十三技校新校区、顺和苑、清水湾、渔樵山庄为标志的新区建设快速拉动。投资3000余万元，启动了清江路、滨河路的街道拓宽和路基回填，贯通了宝兴路及配套设施，完成16条背街小巷的路灯安装和宝轮东路人行道彩砖铺设，对进出口通道进行综合整治。四是城市管理步入正轨，长效机制形成。依法强力整治了城镇“十三乱”,座商归店、行商归市，车辆停放定点的管理秩序全面形成。城市管理机构、人员、经费落实，制度健全，运作有效，市容市貌大为改观，获2007年全市农村环境卫生整治第一名。五是巩固“百安示范镇”成果，安全生产形势可喜。高度重视安全生产工作，措施有力，监管到位，巩固成果，常抓不懈，全年未发生重特大安全生产事故，受到国家安全生产监察局，省、市、区人民政府安监部门的高度评价。（宝轮镇）
龙潭乡2007年党建工作见成效 一是以党建综合示范乡创建工作为抓手，新建了桃园、青龙两个村阵地，打造了具有民族特色的回民村村级组织活动场所，建立了乡流动党员服务中心和五个村流动党员服务站，通过“党员帮扶致富”活动，在全乡建立了5个党员示范园、树立了18户党员科技示范户，党员的“双带”作用得到充分发挥。二是通过乡党委中心组学习、机关夜校、会议、外出参观等形式，扎实推进学习型机关、学习型团队、学习型党组织建设。三是以村级班子换届为契机，对软弱涣散班子进行了调整，把政治素质强、个人致富能力强、带领群众共同致富能力强，群众信得过的能人选进了支部班子，增强了支部班子的战斗力。四是突出抓好党风廉政建设，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步加强对干部的教育、管理和监督，在全乡营造了风正心齐的工作局面。五是思想政治工作扎实推进，全年共发表各类宣传作品19篇，党报党刊征订任务全面完成。结合《党章》、科学发展观和十七大报告的学习，使邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七大精神得到深入贯彻，通过“五四”、“六一”、“七一”、“国庆”等富有纪念意义的重大节日和民族传统节日活动的开展，加强爱国主义、社会主义、集体主义和社会公德教育，促进全乡社会风气进一步好转，实现了物质文明、精神文明和政治文明协调发展。 （龙潭乡）
白朝乡积极推进山区林业综合开发力度 一是利用丰富的森林蔬菜原料林资源积极发展椴木木耳和香菇种植业。严格控制森林蔬菜原料材外流，大力培育本地种植大户，2007年全乡发展万段以上规模种植户20余户，备椴木原料30余万段，椴木原料总量达到了50余万段，全年产优质木耳、香菇20吨以上，产值达到120万元。二是积极发展以核桃、板栗为主的森林干果业。2007年新栽植核桃3000亩，核桃栽植总面积达到4500亩，新嫁接技改野生板栗1900亩，板栗栽植嫁接总面积达到5500亩。全年共1500亩核桃挂果，产核桃300吨，产值达到480万元以上，500亩板栗挂果，产板栗35吨，产值达到21万元。三是利用丰富的森林资源发展森林跑山鸡。引进养殖业主发展跑山鸡5000余只， 产值达到20万元以上。四是加大森林工业原料林培植力度。现有工业原料林1万亩以上，2007年产原木1800立方米，薪材600吨，产值达到87万元以上。全年辖区农户从林业上得到的总收入达到728万元。 （白朝乡）
东坝街道采取四措施加强森林防火 一是加强领导，明确职责。调整充实了森林防火组织机构，从街道到村、组、户、山头、地块，层层签订了目标责任书，明确各自的目标、任务、职责。二是认真排查，及时整改。专门安排时间，抽调人员，对所有安全隐患进行了一次排查，并逐一从整改、排除、防范等方面进行了落实。三是广泛宣传，加强防范。在重点旅游区、墓地、关口增派人员进行守护，在重要道口设立了哨卡，对进山入林人员进行了详细排查和控制。新添置了宣传警示标语、标牌800余幅。四是计划长远，适当投入。针对各村、社区、林区的不同情况，从基础设施、固定永久性标语标牌、防火设备等方面给予了投入，仅年初就投入资金30000余元。同时，根据整个林区的态势，完善和修订了较为详细的森林防火预案，确保万无一失。 （东坝街道）
嘉陵街道四措施确保春节期间安全 一是牢固树立安全工作重于泰山的责任意识，在春节前由街道安全办牵头，组织全面开展安全隐患排查活动，突出重点，做到不留空挡、死角，特别是对人口密集的集市贸易、公共娱乐场所、学校、幼儿园等消防设施进行详细排查，对查出的安全隐患，及时整治到位。二是组织公安、工商等部门对辖区的烟花爆竹、易燃易爆危险化学品、食品产品等经营摊点、仓库进行详细检查，凡不符合安全规定的限期整改到位。三是集中开展安全生产专项整治活动，对无证非法从事生产经营烟花暴竹、易燃易爆危险化学品、食品产品等有毒有害物质的要坚决予以取缔，构成犯罪的依法追究责任人的刑事责任。四是进一步强化值班责任制，严格领导带班制度，坚持24小时值班并保持信息畅通，及时按规定报告情况。 （嘉陵街道）
杨家岩街道确定2008年工作总体思路 一、夯实两大基础。一是夯实安全生产基础。努力构建安全生产工作新格局，建立长效机制，实现安全生产长治久安。二是夯实社会稳定基础。进一步健全社区组织体系、服务体系、文化教育体系和治安管理体系，形成建设和谐社区的稳定机制。二、 推进三大项目。一是扎实推进采煤沉陷治理项目，集中精力抓好搬迁小区建设，加快环境改造步伐，完善基础设施，把杨家岩建设成文明示范社区。二是扎实推进小康新村建设项目，努力推进产业上规模，促进农民增收致富。三是扎实推进109厂区闲置资产开发利用项目，通过加大招商引资力度，努力把西区社区厂区建设成小型加工业生产园区，全力推进西区休闲旅游景点建设。三、实现四大突破。一是综合经济实力有新的突破。全面实施项目带动战略，加大对辖区企业的服务和扶持力度，以毗邻回龙河工业园区的区位优势，狠抓招商引资工作，建设配套项目，辖区经济实力再上新台阶，实现新跨越。二是人民群众生活有较大突破。以统筹城乡配套改革试点工作为契机，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，着力保障和改善民生，推动建设和谐社会。三是产业化发展实现新的突破。大力发展种养殖业，不断扩大规模和影响，打出品牌，优质核桃基地种植面积力争突破500亩，生猪养殖大户突破35户，牛、羊养殖户达到15户以上。四是城镇建设和环境面貌实现大的突破。加快基础配套设施建设步伐，把“杨西”公路建成“建、管、养”一体的标美工程，彻底整治辖区脏乱差，净化、美化、绿化、亮化环境。大力推进精神文明建设，把东、西区两个居委会打造成文明示范社区，构建平安和谐街道。（杨家岩街道）
● 观点争鸣
九成公众赞成医改回归公益性,方向确定后怎么走？ 94.9%的公众赞成公共医疗卫生服务回归公益性，但对应否建立城乡统一的医保制度、优先保小病还是保大病等问题，仍有显著分歧。关于医疗服务政府主导还是市场主导，医疗界和经济学界之间一直争论激烈。20年前，卫生部高层提出的“运用经济手段管理卫生事业”，被认为是中国医疗市场化的信号之一。但是，今天的中国医改却被公认“陷入怪圈”——市场化没有带来医疗事业发展，却导致了公众看病难和看病贵。对此方向性之争，最终以官方的明确表态而有了定论。1月8日召开的2008年全国卫生工作会议上，国务院副总理吴仪表示，卫生是公益性事业，不能照搬经济领域的经验和做法。卫生部长陈竺也明确表态，卫生事业是政府实行一定福利政策的公益性事业。数据显示，我国有13亿人口，占世界总人口的22%，但卫生总费用仅占世界卫生总费用的2%。近年来，我国卫生费用占政府支出的比例不断下降。1978年全国卫生总费用中来自政府预算的比例为 32.16%，到1996年却下降为17.04%。1997年后这一比例进一步降低，直到2004年才重新达到17.04%的水平。2003年全国卫生总费用为6598亿元，占GDP的5.6%，达到发展中国家的较高水平，但其中政府投入仅占17%，企业、社会单位负担占27%，其余56%由居民个人支付。而在欧洲国家如德国，至少有80%左右的公共卫生支出由国家负担。政府投入不足，导致医院趋利行为增多。许多医院实行“以药养医”，下拨任务到各科室，医生普遍开大处方，普通一个小感冒不花几百元下不来，甚至还出现了“天价”医药费的个案。2008年医改新方案强调医疗服务回归公益性，从民调高达94.9%的赞成率来看，大方向是真找对了，但在“公益性”的具体落实上分歧还不小。比如，该不该建立城乡统一的医疗保障制度，50.2%的人认为“应该城乡统一”，有49.8%的人主张“应该有所差异”，双方基本势均力敌。现实是，医疗卫生服务存在两极分化，医疗资源过于向城镇倾斜，向政府部门、国有企事业单位倾斜，公平性饱受诟病。2000年6月，世界卫生组织对191个会员国的卫生系统分三个方面进行了绩效评估。在卫生负担公平性方面，中国位居倒数第四位，其中城乡“生命价格剪刀差”政策是其最主要的原因。有数据显示，目前在城镇地区，医疗保障(保险)制度所覆盖的人群大约只有1亿人，不足全部城镇从业人员的半数；在农村地区，这一比例仅为10%左右。大部分农民被排除在了国家医疗保障体系之外。新的医改方案肯定要改变这种不公平的取向，但这是否就意味着实行城乡完全相同的体制呢？有人认为，城乡差异不可忽视，“全民同保”不切实际，应在农村普遍实行新型农村合作医疗制度，城市推广社区卫生服务，两种方式并举，对中国老百姓提供基本医疗保障。也有人认为城乡分开考虑的模式，是沿袭计划经济时代的政策思路，在人口流动日益频繁，城市化进程不断加快的今天，已经不能适应新农村的现实。也是，你想一个在城市打工的农民得了病，能花几百块钱的路费回到乡镇卫生所医治吗？追根究底，是否建立全民医保，不是钱的问题，而是公民权利平等的问题。此次医改新方案强调要建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，人人享有基本医疗卫生服务，但“基本医疗卫生服务”还关系到另一个话题：在目前财力有限的条件下，究竟应当优先保小病还是保大病？各方专家对此意见不一。北大、国研中心和卫生部等机构均支持“保小病”，即保“基本医疗”；清华、北师大等机构则纷纷主张“保大病”。“保小病”的理由是，有些疾病早期诊断、早期治疗可能费用很低，不然小病逐渐成为大病，整体医疗费用会更高；主张“保大病”者却认为，小病费用低，一般可自己承担，而大病的费用往往超出个人能力，需社会统筹，互助共济。对此争论，新医改方案态度明确，从重点“保大病”起步，逐步向门诊小病延伸。调查显示，这也符合大多数人(81.2%)的看法。随着政府投入加大，医院回归公益性，“看病贵”的问题可能会逐步得到解决。那么，“看病难”呢？现状是，城市大医院病患通宵排队，一号难求，小医院却门可罗雀，农村则缺医少药，百姓对此怨声载道。针对这种现象，医改新方案有针对性地提出，要逐步实现社区首诊、分级医疗和双向转诊制度。 (区委办)
● 信息短波
△我区启动“法律援助惠民服务金卡” 赠送活动。该活动主要面向包括农村留守儿童、青少年、妇女、残疾人、老年人等困难群众和特殊群体，其目的是让持卡人享受优先、便捷、优质、高效的法律援助和法律服务。
（区司法局）
△春节将至，区计生协会将陆续对辖区内机关、厂矿、企事业单位开展节前 “送礼”活动。目前，已向56个团体会员单位和流动人口上门送避孕药具1.5万份,发放计生读本1200册、宣传单1500份。（区人口和计划生育局）
△白朝乡强力实施板栗规范化生产项目，推进“万亩板栗”基地建设。2007年，全乡板栗技改达5500亩，建成示范园和基地2个，建采穗园1个，涉及9个村，350余户，产量达257吨。预计2008年板栗产量可达750吨，产值将突破450万元，仅此一项可实现人均增收700元。 （白朝乡）
△白朝乡积极实施100万段椴木栽培食用菌基地建设项目。2007年集中发展30万段，累计达50万段，预计2008年产量可达7.5万吨，实现产值450万元，仅此一项可实现人均增收670余元。 （白朝乡）
△2007年区属规模以上工业实现总产值67517.7万元，累计增长74.62%，全年实现工业增加值1.78亿元，同比增长63.14%，完成年目标任务的111.5%。 （区统计局）
△区广播电视局2008年计划投资71.37万元 ，完成“村村通”广播电视“民生工程”建设点15个549户；减免30户特困职工家庭有线电视收视维护费，共4320元。 （区广播电视局）
△龙潭乡2007年经济发展目标完成情况良好。全乡实现生产总值5484万元，同比增长14%；新培育经济增长点2个;新增税收3万元；完成固定资产投资2161万元，完成目标的127%；规模以下工业增加值完成20万元，完成目标的111%；农民人均纯收入达到2647元，比上年增加 320 元。 （龙潭乡）
编辑：林 霞 核稿：任 云 审签：梁启云
主送：区委常委，区人大常委会、区政协党组书记，区政府副区长，各乡镇（街道）党委（党工委），区委各部委，区级各部门党组（党委）。
抄送：区人大常委会办公室，区政府办公室，区政协办公室，区人武部，区纪委，区法院，区检察院。
（共印45份）